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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2016年底印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，截至2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。事實(shí)上，排污許可證制度作為點(diǎn)源排放控制的核心監(jiān)管工具，貫穿監(jiān)管的事前、事中、事后環(huán)節(jié)，亦是多項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管工具的基礎(chǔ)。
水環(huán)境治污向粗放式說(shuō)“不” 破冰排污許可制
在堅(jiān)決打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí)，水污染防治也迎來(lái)拐點(diǎn)：截至2017年底，核發(fā)造紙、印染等重點(diǎn)涉水行業(yè)排污許可證，建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。這是環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波在3月20日例行新聞發(fā)布會(huì)上透露的消息。
在當(dāng)日舉召開(kāi)的環(huán)保部發(fā)布會(huì)上，張波明確勾勒了我國(guó)水環(huán)境治理藍(lán)圖：下一步將以“水污染防治法”修訂為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。與此同時(shí)，以實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃為抓手，分解落實(shí)“水十條”目標(biāo)任務(wù)。2017年年底前，核發(fā)造紙、印發(fā)等行業(yè)排污許可證。
張波進(jìn)一步指出，由于涉水制造產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣泛，環(huán)保部擬通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)破冰，帶動(dòng)其他行業(yè)逐步納入排污許可體系，以期“終建立一個(gè)與流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)相銜接的固定源排放管控機(jī)制，令排污許可證與流域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成有機(jī)融合。”張波說(shuō)。
另?yè)?jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，張波所說(shuō)的配合措施包括：完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，組織制定重點(diǎn)流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。制定船舶污染防治技術(shù)政策。規(guī)范污水排海工程環(huán)境管理。此外，在優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)布局上，其干流及主要支流岸線1公里內(nèi)將嚴(yán)禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。
事實(shí)上，所謂排污許可證，即以許可證為載體的、對(duì)固定污染源的全生命周期實(shí)施“一證式管理”，是污染排放企業(yè)的身份證。在2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中則明確，作為我國(guó)固定污染源環(huán)境管理的核心制度，亦是企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的法治依據(jù)，排污許可證將按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的無(wú)縫覆蓋，并于四年內(nèi)基本完成全國(guó)范圍內(nèi)的排污許可證核發(fā)。這意味著，排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的惟一行政許可。
至于排污許可證的內(nèi)容，上述《方案》則明確，包括許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)都將被列入排污許可證中。與此同時(shí)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等一系列相關(guān)內(nèi)容也將相繼被納入排污許可制度。簡(jiǎn)言之，也就是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效果“看得見(jiàn)”。從企業(yè)的角度來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放配額將按照量體裁衣的原則，根據(jù)實(shí)際環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)行合理劃分，評(píng)估該單位的執(zhí)行效果時(shí)，將結(jié)合排放配額與改善目標(biāo)的協(xié)調(diào)程度，大程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保的有機(jī)融合。
環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民曾表示，上述《方案》對(duì)固定污染源的相關(guān)管理都將在排污許可證上得到集中體現(xiàn)。在趙英民看來(lái)，排污許可證的出現(xiàn)，或?qū)⑹?ldquo;貓捉老鼠”式的環(huán)境監(jiān)管模式一去不復(fù)返。取而代之的是，在國(guó)家不斷提升節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略地位的大背景下，通過(guò)不斷精簡(jiǎn)、整合與銜接，實(shí)現(xiàn)一企一證分類管理，重塑推動(dòng)固定源環(huán)境管理體系。
輿論指出，隨著排污許可在水環(huán)境治理領(lǐng)域的分布實(shí)施至全面覆蓋，這樣一股“綠色風(fēng)暴”必定會(huì)在提升對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管力度之余，淘汰一部分落后產(chǎn)能，督促治理企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本內(nèi)化，并加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。而關(guān)于這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模，業(yè)界的定義是千億元級(jí)別。
