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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。環(huán)境稅的征收，對(duì)于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。
克服污染治理無效因素 環(huán)境保護(hù)稅拔錨在即
污染圍城、生態(tài)環(huán)境退化是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的大挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明和美麗中國的主要瓶頸，如何遏制各種污染排放的增長(zhǎng)勢(shì)頭，如何改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是當(dāng)前各項(xiàng)環(huán)保體制改革和政策工具的重中之重。作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制為基礎(chǔ)的政策手段，環(huán)境稅的征收可以說是順應(yīng)天時(shí)、地利、人和。
多年來，排污費(fèi)制度對(duì)于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
2016年12月25日，按照黨中央關(guān)于“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過。第六十一號(hào)主席令簽署，公布《環(huán)境保護(hù)稅法》自2018年1月1日起施行。這是我國部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
《環(huán)境保護(hù)稅法》是我國2015年3月確立“稅收法定”原則后制定的部單行稅法，顯示了政府希望更多運(yùn)用對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制的手段解決環(huán)境問題的決心。讓高污染、高排放企業(yè)“死亡”的同時(shí)，讓清潔生產(chǎn)企業(yè)得到重生。這就是積極推進(jìn)環(huán)境稅改革的關(guān)鍵所在。
全國政協(xié)委員、中國與化智庫(CCG)特邀研究員張連起表示，環(huán)境稅實(shí)施之后，減排力度肯定會(huì)加大，這是毫無疑問的。設(shè)計(jì)方案的杠桿作用大、執(zhí)行力大。特別是大多數(shù)企業(yè)都有環(huán)保設(shè)備，原來因?yàn)殡娰M(fèi)比較高，就不開減排設(shè)備，但實(shí)施環(huán)境稅之后，如果不開設(shè)備，稅比較高，它就會(huì)平衡兩者之間的關(guān)系，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)排放有抑制和降低作用。
從企業(yè)角度看，繳納稅額越高，意味著污染排放成本越高。“生產(chǎn)效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多環(huán)境稅；但生產(chǎn)效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青說，環(huán)境稅實(shí)則是在對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行“甄別”，甚至是“分化”。“終，環(huán)境稅負(fù)差異造成價(jià)格差別或生產(chǎn)規(guī)模差異，好企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提高了，壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。”
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為，考慮到主要的排放和污染，在今后修訂過程中，應(yīng)當(dāng)尋求突破，對(duì)這些行業(yè)排放開征環(huán)境稅。此外，設(shè)計(jì)更嚴(yán)格、有力度的環(huán)境稅方案和保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，決不是互不相容的對(duì)立關(guān)系。
“即在不增加甚至降低宏觀稅負(fù)的同時(shí)，以更高水平的結(jié)構(gòu)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，來促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”賈康說。
此外，就政府與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，在環(huán)境保護(hù)過程中，仍有重計(jì)劃(政府)而輕市場(chǎng)(企業(yè))的傾向，環(huán)境保護(hù)稅屬于基于市場(chǎng)的環(huán)境規(guī)制手段，它與排污權(quán)交易構(gòu)成兩大市場(chǎng)激勵(lì)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制手段，有助于理順政府與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，讓市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮其改善資源配置效率的作用，壓縮和改變政府干預(yù)方式，尊重市場(chǎng)和政府職能各自的邊界和規(guī)律，大程度上克服環(huán)境治理中的無效因素。
后，環(huán)境稅將推過稅收方式進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，首先利好便是監(jiān)測(cè)企業(yè)，污染點(diǎn)的監(jiān)測(cè)成為剛需，加上垂直管理下的權(quán)力上收，利好，推薦聚光科技、盈峰環(huán)境等；其次，工業(yè)企業(yè)的污染市場(chǎng)將進(jìn)一步打開，推薦天壕環(huán)境、中電環(huán)保、清新環(huán)境。
