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【中國環(huán)保在線 固廢處理】據(jù)了解，2018年，北京市11座垃圾焚燒廠的全過程社會成本將達(dá)373.2億元。值得注意的是，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)約70%的收入來源于政府提供的發(fā)電補(bǔ)貼。政府提供的發(fā)電補(bǔ)貼，雖促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的高速發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)生活中垃圾分類卻寸步難行。因此，一些專家建議，立即終結(jié)電價(jià)補(bǔ)貼，營造公平的競爭環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)垃圾“變廢為寶”。
專家建議終結(jié)電價(jià)補(bǔ)貼 降低焚燒發(fā)電“隱形”成本
北京要為生活垃圾焚燒處理付出多少社會成本？這個(gè)問題讓“變廢為寶”的焚燒發(fā)電模式再次引發(fā)爭議，而在資本市場倍受追捧的垃圾發(fā)電商業(yè)模式或許也將迎來變局。
3月22日，由中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的研究報(bào)告顯示，北京每噸生活垃圾焚燒的社會成本為1088.49元，其中超過70%為健康損失，剩余近30%為焚燒的補(bǔ)貼。按照規(guī)劃及焚燒廠的建設(shè)進(jìn)度，2018年，北京市11座垃圾焚燒廠的全過程社會成本將達(dá)373.2億元。
然而，上述費(fèi)用隱藏在低廉的焚燒處理費(fèi)背后，營造出垃圾焚燒成本低廉的表象，進(jìn)而促進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展。
“變廢為寶”模式存“隱形”成本
垃圾處理是個(gè)“老大難”問題，《城市建設(shè)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，北京城市生活垃圾清運(yùn)量從2000年的244.39萬噸增長至2014年的733.8萬噸，年均增速8.17%。
在中國，對垃圾曾簡單粗暴地以填埋方式處理，既侵占土地又污染土壤，而隨著垃圾處理費(fèi)的持續(xù)走低，垃圾焚燒成為“曙光”。《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報(bào)告》(以下簡稱《評估報(bào)告》)以現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算，北京市生活垃圾焚燒率將在2017年末至2018年初達(dá)到高峰，接近60%。
因可以“變廢為寶”，垃圾焚燒發(fā)電成為備受推崇的處理方式。安信2017年2月研報(bào)分析稱，按照住建部《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，至2020 年垃圾焚燒處理能力要在總無害化處理能力占54%，“十三五”期間預(yù)期垃圾焚燒發(fā)電板塊將保持高景氣度。
近年來，各地加快落地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，與此同時(shí)，行業(yè)內(nèi)上市公司業(yè)績加速釋放。根據(jù)業(yè)績預(yù)報(bào)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)綠色動力環(huán)保(1330.HK)和粵豐環(huán)保(1381.HK)預(yù)期2016年度凈利潤同比分別增長約50%及45%。
但值得注意的是，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)約70%的收入來源于政府提供的發(fā)電補(bǔ)貼，而一些焚燒企業(yè)甚至以20元左右的價(jià)格中標(biāo)焚燒處理項(xiàng)目。如若電價(jià)補(bǔ)貼模式終結(jié)，整個(gè)垃圾焚燒行業(yè)也將面臨商業(yè)模式變革。
“焚燒電價(jià)補(bǔ)貼是錯(cuò)誤的政策。”主導(dǎo)調(diào)研報(bào)告的中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為，焚燒電價(jià)補(bǔ)貼已脫離初衷，成為導(dǎo)致眾多問題和高昂社會成本的關(guān)鍵一環(huán)。此外，該研究報(bào)告已經(jīng)被遞交至北京市政府相關(guān)部門。
與此同時(shí)，《評估報(bào)告》的結(jié)論顯示，垃圾焚燒行業(yè)的高景氣度是建立在對行業(yè)成本的誤解之上。“北京市政府表面上支付150元/t～173元/t的垃圾焚燒處理費(fèi)，但實(shí)際上，高昂的成本通過各種補(bǔ)貼以及二噁英等危害空氣污染物的健康損失等分?jǐn)?rdquo;。
《評估報(bào)告》專家、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為，巨額社會成本隱藏在低廉的直接焚燒處理費(fèi)后，誤導(dǎo)了公眾及相關(guān)決策。
經(jīng)調(diào)研，北京目前正常運(yùn)營的三個(gè)焚燒廠，《評估報(bào)告》測算出，北京生活垃圾焚燒處置社會成本每年約20億元。北京擬建及待投產(chǎn)焚燒廠8座，預(yù)計(jì)2018年將正常運(yùn)行，彼時(shí)11座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將高達(dá)373.2億元，年焚燒量達(dá)597.2萬噸。
假定所有焚燒廠的排放均達(dá)標(biāo)，按成本計(jì)算，焚燒處置全過程需4000元/t，加上運(yùn)輸成本即6000元/t。“(焚燒)60%的垃圾相當(dāng)北京GDP的1.3%，這個(gè)代價(jià)實(shí)在是太高了。”《評估報(bào)告》專家、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君說道。
電價(jià)補(bǔ)貼“掣肘”垃圾分類？
在垃圾焚燒發(fā)電的所有補(bǔ)貼中，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼占補(bǔ)貼項(xiàng)目的近兩成，但卻撐起了一個(gè)行業(yè)的繁榮。一位從事垃圾焚燒發(fā)電的業(yè)內(nèi)人表示，焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼成為該行業(yè)的主要收入來源，占比約70%。
雖然是靠著補(bǔ)貼發(fā)展，但并不影響行業(yè)的盈利水平，不少上市公司也積極涉足。以“半道出家”的盛運(yùn)環(huán)保(300090.SZ)為例，其2016年半年報(bào)顯示，垃圾焚燒及發(fā)電業(yè)務(wù)毛利率為57.03%，在主營業(yè)務(wù)毛利率中。
一方面是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的高速發(fā)展，另一方面卻是垃圾分類的寸步難行。“如果沒有電價(jià)補(bǔ)貼，焚燒廠會有高熱值低水分的訴求”，宋國君認(rèn)為，焚燒電價(jià)補(bǔ)貼幫助維持了垃圾不分類的現(xiàn)狀。
另外，《評估報(bào)告》指出，焚燒電價(jià)補(bǔ)貼還可能刺激焚燒廠以輔助燃料或其他高熱值垃圾發(fā)電盈利，成為新的污染源，并減輕地方政府實(shí)施分類減量的壓力。
“焚燒電價(jià)補(bǔ)貼是錯(cuò)誤的政策，是引發(fā)問題的關(guān)鍵一環(huán)”，《評估報(bào)告》指出，近年來垃圾焚燒項(xiàng)目確定社會投資人的競價(jià)中，垃圾處理費(fèi)中標(biāo)價(jià)持續(xù)走低，政府形成了對低價(jià)焚燒的過度依賴，需要予以糾正。
“資本市場加劇了低價(jià)競爭。” E20研究院執(zhí)行院長薛濤分析認(rèn)為，“為什么野蠻擴(kuò)張過程中會低價(jià)競爭啊，就是可以提取建設(shè)利潤，又可以進(jìn)行低成本融資，而低成本融資來自于項(xiàng)目擴(kuò)張的速度，速度快、融資多，現(xiàn)金流才能不崩盤。”
“(中標(biāo)價(jià))從60塊錢降到30塊錢，利潤已經(jīng)很低了，但是成本還是能維持的，并沒有低于成本價(jià)。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國)公司總監(jiān)李煒表示，“(占比)70%的發(fā)電收入是否應(yīng)該存在，我覺得非常值得探討”。
“焚燒電價(jià)補(bǔ)貼使得垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的競爭力增強(qiáng)，而取消后則將提供給各種技術(shù)公平競爭的環(huán)境。”北京中科國潤環(huán)?？萍加邢薰竟こ處熇钪忆h分析道。
宋國君提出要立即終結(jié)焚燒電價(jià)補(bǔ)貼，但并不是不再補(bǔ)貼，“沒有電價(jià)補(bǔ)貼我們用焚燒處理費(fèi)替代，不是說不給人錢”。
但這仍將對已形成寡頭競爭的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來重大影響。“補(bǔ)貼取消后，70%的收入來源斷掉了，行業(yè)將重新洗牌”，李煒認(rèn)為。
原標(biāo)題：北京垃圾焚燒社會成本將超370億 專家建議立即終結(jié)電價(jià)補(bǔ)貼
