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【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】大氣污染防治工作進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，散煤污染控制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)施起來困難的環(huán)節(jié)。今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，全面實(shí)施散煤綜合治理，為未來一段時(shí)期內(nèi)的散煤治理工作奏響了號(hào)角。
政府工作報(bào)告給出路線圖 散煤治理或再上臺(tái)階
中國(guó)的能源資源稟賦以煤炭為主，終端消費(fèi)習(xí)慣以煤炭為主，燃煤治理任重道遠(yuǎn)。而散煤治理，又是燃煤治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，我國(guó)北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1~4噸/年，按此估算，全國(guó)農(nóng)村原煤散燒量每年近兩億噸。這些散煤每燃燒1噸所產(chǎn)生的大氣污染物排放量，相當(dāng)于等量電煤的15倍以上。
國(guó)網(wǎng)能源研究院工程師霍沫霖博士介紹，散煤的單位排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于集中燃煤，如每噸農(nóng)村生活散煤平均排放約3.73千克PM2.5，每噸電煤僅排放0.48千克PM2.5；相較于集中燃煤，散煤點(diǎn)多面廣、難以監(jiān)管，常使用灰分、硫分含量高的劣質(zhì)煤，燃燒后往往缺乏脫硫、脫硝、除塵處理，對(duì)大氣環(huán)境影響很大。
“散煤燃燒是當(dāng)前我國(guó)大氣污染治理的薄弱領(lǐng)域，已成為影響北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。”環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司巡視員于飛表示，破解這一難題，根本舉措就是通過以電代煤、以氣代煤、集中供熱等措施減少散煤使用，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家走過的經(jīng)證明有效的道路。
今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。一些政協(xié)委員認(rèn)為，北方清潔供暖亟待解決清潔能源供應(yīng)不足、清潔供暖成本高及劣質(zhì)煤管控難等問題。
“采暖期燃煤總量大、強(qiáng)度高、方式落后，是導(dǎo)致冬季霧霾頻發(fā)的重要因素。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光說，農(nóng)村以散煤取暖為主，普遍使用低價(jià)劣煤，爐具落后，排放強(qiáng)度是大型工業(yè)鍋爐的十幾甚至幾十倍。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)姜耀東則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不是散煤而是煤炭的粗放利用才是導(dǎo)致霧霾的主要原因之一?？?ldquo;禁煤”來治理大氣污染行不通，只有啃下清潔煤技術(shù)這個(gè)“硬骨頭”，積極推廣燃煤電廠煙氣近零排放關(guān)鍵技術(shù)改造火電廠，更新燃煤工業(yè)鍋爐，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用，才是治理霧霾有效的途徑。
同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)清結(jié)能源替代普通燃煤，可利用天然氣、電能等全面替代普通鍋爐燃燒散煤，加快優(yōu)化京津冀能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
在清潔煤技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，2017年乃至整個(gè)“十三五”時(shí)期，各級(jí)機(jī)關(guān)部門要以燃煤散燒管控為突破口，搞好摸底測(cè)算，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；加快煤改氣置換，確保應(yīng)改盡改；加快散煤回收置換，確保應(yīng)收盡收；做好散煤置換后續(xù)工作，確保型煤保質(zhì)保量及時(shí)供應(yīng)；堅(jiān)決依法取締散煤銷售場(chǎng)(點(diǎn))和燃燒設(shè)施，堅(jiān)決打好散煤污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，強(qiáng)化組織推動(dòng)、輿論引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，群策群力，形成合力，確保散煤專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
對(duì)于當(dāng)前散煤治理過程中的“九龍治水”現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳吟認(rèn)為，應(yīng)建立由能源或者煤炭行業(yè)主管部門牽頭、有關(guān)部門參加的全國(guó)民用散煤治理協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)散煤治理意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)散煤治理工作，做好頂層設(shè)計(jì)和路線圖。
域外視野
美國(guó)：改變煤炭使用結(jié)構(gòu)
美國(guó)的煤炭消費(fèi)量在近半個(gè)世紀(jì)以來增長(zhǎng)了約1倍，但其煤炭的使用結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了很大程度的變化，煤炭消費(fèi)更加向規(guī)模較大、治污設(shè)施完善的大型電廠機(jī)組集中，民用消費(fèi)比例逐漸降低。
在20世紀(jì)中葉，工業(yè)是美國(guó)大的煤炭消費(fèi)部門，其煤炭消費(fèi)量超過全美國(guó)的40%；而用于發(fā)電的煤炭不到全美國(guó)煤炭消費(fèi)量的20%；其他的煤炭分散用于民用、商業(yè)和交通等部門。到2010年，美國(guó)用于工業(yè)的煤炭量在1950年基礎(chǔ)上減少了2/3；民用煤炭消費(fèi)減少了99%，商業(yè)部門的煤炭消費(fèi)減少了95%，用于交通部門的煤炭消費(fèi)設(shè)備(如蒸汽機(jī)車)已經(jīng)全部淘汰。與此同時(shí)，用于電力部門的煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)了超過10倍。美國(guó)電力部門的燃煤消費(fèi)量在全社會(huì)的煤炭消費(fèi)量比例在2010年超過了93%。
英國(guó)倫敦：實(shí)施散煤清潔化改造
發(fā)達(dá)國(guó)家在治理大氣污染的過程中，一項(xiàng)重要的措施就是散煤的清潔化改造。英國(guó)倫敦自1956年《清潔空氣法》(1968年修訂)頒布實(shí)施以來，要求居民、商業(yè)和工業(yè)部門燃用的煤炭改為天然氣和電力。
經(jīng)過13年的努力，到1969年，50%的大倫敦區(qū)建成了無煤區(qū)，顆粒物濃度由1956年的280微克/立方米下降到 50微克/立方米，二氧化硫濃度由320微克/立方米降到125微克/立方米。
加拿大：逐步淘汰燃煤發(fā)電
加拿大聯(lián)邦政府目前正在加快計(jì)劃，準(zhǔn)備在2030年以前逐步淘汰燃煤發(fā)電。
據(jù)介紹，加拿大目前有80%的電力來自清潔能源，加拿大的目標(biāo)是到2030年使90%的電力來自綠色能源。目前加拿大已經(jīng)有4個(gè)省份(阿爾伯塔省、薩斯喀徹溫省、新斯科舍省和新不倫瑞克省)就減少用煤發(fā)電設(shè)立了“時(shí)間表”，包含通過采取新技巧或封閉燃煤電廠來達(dá)到目標(biāo)，而聯(lián)邦政府的方案則更進(jìn)了一步，聯(lián)邦政府的籌劃相當(dāng)于馬路上減少130萬輛汽車。
