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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近年來，國家陸續(xù)推出了新環(huán)保法、環(huán)保PPP模式、第三方治理、環(huán)境監(jiān)管垂直管理等一系列措施，從多個方面吸引社會力量共同改善環(huán)境質量。然而，令人擔憂的是，由于大量“玩家”涌入節(jié)能環(huán)保產業(yè)，在一些細分領域項目競標時，部分企業(yè)大打價格戰(zhàn)，惡性競價不利于整個節(jié)能環(huán)保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
起底萬億市場生態(tài)困局 環(huán)保產業(yè)漸入“低價漩渦”
貌似“夕陽產業(yè)”的房地產價格都快漲瘋了，而傳說中的“朝陽產業(yè)”環(huán)保項目的報價卻只能一路下探。“狼來了！”這是環(huán)保企業(yè)在很多環(huán)保項目中標價格公布后的感覺。
在環(huán)境商會會長趙笠鈞看來，低價競爭越演越烈，與環(huán)保產業(yè)過熱密切相關。事實上，從2014年政府工作報告中“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)”的誓言，到2015年政府工作報告中“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的行動綱領，再到2016年政府工作報告中“把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)”，直至2017年“打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，節(jié)能環(huán)?？芍^唱響了近年來發(fā)展的“強音”。
公開數據顯示，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)以15%—20%的速度增長，環(huán)保投資超過3萬億元，比“十一五”期間增長了近半壁江山，占到GDP的3.5%。另據相關測算，僅在節(jié)約能源、降低能耗這個細分領域，“十三五”我國需在相關環(huán)境工程改造上的設備投入、資金投入，將達1.2萬億元。“可是任何事情熱了以后就會出現問題，這些問題可能需要時間消化，難免就會有一些失敗的案例和做法。” 趙笠鈞如此分析為何低價中標會引起環(huán)保界的爭議。
根據E20研究院統(tǒng)計，近17年來，垃圾處理的政府補貼費用呈現大幅下跌狀態(tài)。1999年，上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務費為213元/噸，而在2009年，價格跌至為90元/噸。此后，價格繼續(xù)呈下跌趨勢。2015年底，浙江紹興垃圾焚燒項目的價格跌破20元，成交價僅18元/噸。僅僅數月時間，中標低價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達62%。在業(yè)內人士看來，上述收費難以覆蓋成本。
一頓垃圾處理費用的合理區(qū)間應該是多少？E20環(huán)境平臺發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》顯示，在自有資金內部收益率為8%，垃圾焚燒熱值6500KJ/kg，建設投資為4.5億元的條件下，垃圾處理服務費單價約為65元/噸。
與垃圾焚燒領域一樣，水處理領域低中標價也呈現斷崖式跌落。2015年8月，溫州地下污水廠項目中標價0.8元/噸；2015年12月，安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網一體化PPP項目完成招標采購，中標價0.39元/噸；2016年3月，象山縣石浦鎮(zhèn)門前塘工業(yè)污水處理廠項目招標，高濃度工業(yè)廢水處理出現1.86元/噸報價。而據中國人民大學的研究顯示，選取全國227座污水處理廠為樣本，平均污水處理成本是2.73元/噸。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，低價競標現在已經成為不可逆轉的趨勢，因為政府方的預期已經降低。未來，流域治理、地下管廊等新生事物還有可能出現高收費的情況，而傳統(tǒng)的污水、垃圾處理等BOT項目已經再沒有機會溢價了。“打個比方，我買一個車，要奔馳的指標，但是我出吉利的錢，那是做不到的。”全國人大代表、永清集團董事長劉正軍說。
比較常見的情況是，一些企業(yè)在低價中標之后，運行一段時間后就難以為繼，將會與地方政府進一步博弈。對于一些企業(yè)而言，低價中標或許只是一個拿到項目的“敲門磚”，真正運營一段時間后就可能會“變臉”。出于利潤壓力，部分低價中標的企業(yè)或通過違規(guī)違約節(jié)省成本，“低價中標后偷排、扯皮的企業(yè)不在少數。”因而，低價惡意競爭傷害的是整個市場的口碑和生存空間。
隨著環(huán)境監(jiān)管的日趨嚴格以及對于環(huán)保效果的日趨重視，環(huán)保產業(yè)正在從原來的工程時代、項目時代，進入產品時代和品牌時代。而對于那些中小企業(yè)，薛濤建議，要么進行技術研發(fā)、更新換代，要么降低自己的制造成本，要么尋求轉型，只有這樣才能逃出被兼并的命運。
