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【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】2017年是《大氣十條》一期收官之年，面臨“終考”，治氣行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始沖刺。雖然治霾任務(wù)依然艱巨，但是這也正是倒逼產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加固企業(yè)治污主體責(zé)任的佳時(shí)期。但是“終考”并不意味著“終了”，我國(guó)將做好攻堅(jiān)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
沖擊“大氣十條”一期終考 加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
2013年頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《大氣十條》一期)政策期限為2013年至2017年，今年已經(jīng)進(jìn)入完成各項(xiàng)目標(biāo)的沖刺年。隨著治霾政策不斷推進(jìn)，治霾成果不斷凸顯，但霧霾現(xiàn)象在部分城市仍然頻繁發(fā)生，供暖季尤為明顯。筆者認(rèn)為，《大氣十條》一期的“終考之年”不應(yīng)成為治霾的終點(diǎn)。治霾任務(wù)依然艱巨，需要在加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整的同時(shí)，企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)其治污責(zé)任，通過(guò)多方全面的努力，助力藍(lán)天早日到來(lái)。
3月23日，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、能源局和北京市、天津市、河北省、河南省、山東省、山西省正式公布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(后簡(jiǎn)稱“方案”)，提出了19項(xiàng)改善京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市環(huán)境空氣質(zhì)量的具體措施，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔取暖、工業(yè)大氣污染綜合治理、機(jī)動(dòng)車排放控制、城市管理以及重污染天氣應(yīng)對(duì)等多個(gè)方面。
“方案”不僅對(duì)治理措施作了細(xì)節(jié)要求，還設(shè)定了階段性目標(biāo)時(shí)間表，筆者期待看到“方案”的進(jìn)一步實(shí)施及其治理效果。但京津冀地區(qū)的霧霾治理任務(wù)艱巨，一方面需要明確企業(yè)的治污責(zé)任；另一方面更要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體
工業(yè)企業(yè)的高污染物排放是形成霧霾的重要成因之一。針對(duì)工業(yè)企業(yè)的一系列排放控制措施，包括各地應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的采暖季企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣停產(chǎn)限產(chǎn)等措施的出臺(tái)，都對(duì)霧霾治理有顯著的作用。根據(jù)環(huán)保部委托中國(guó)工程院組織的近50余位院士專家開(kāi)展的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，基于空氣質(zhì)量模型對(duì)京津冀2015年12月兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警的減排效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，京津冀兩次應(yīng)急減排措施對(duì)北京同期PM2.5平均濃度下降的貢獻(xiàn)約占兩成。
環(huán)保部政務(wù)管理信息新聞發(fā)布：一季度專項(xiàng)督查結(jié)果第三、四條提到“企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法問(wèn)題突出”、“部分企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)甚至造假”。
為了確保政策措施的有力執(zhí)行，環(huán)保部采取了一系列環(huán)境管理措施，包括督促各地編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣環(huán)保督查、環(huán)保省級(jí)督查(常規(guī)性督查)等。而在“方案”出臺(tái)之后，環(huán)保部更是啟動(dòng)了對(duì)“2+26”城市為期一年總共25輪次的大氣污染強(qiáng)化督查。環(huán)保督查力度不斷升級(jí)，預(yù)示著企業(yè)違法超標(biāo)排放的行為將愈發(fā)難逃法眼，企業(yè)違法成本也在不斷增加。但在如此的監(jiān)管高壓之下，有部分“慣犯”企業(yè)仍然對(duì)超標(biāo)排污、違法生產(chǎn)抱存僥幸心理。
從環(huán)保部網(wǎng)站了解到，自2016年10月到12月，為切實(shí)保障各地重污染天氣應(yīng)急措施的落實(shí)，環(huán)保部在重污染天氣共進(jìn)行了10多次環(huán)保督查，平均每次督查要走訪至少14座城市，每次督查都點(diǎn)名批評(píng)一批企業(yè)的典型違規(guī)排放行為。
環(huán)保部信息公開(kāi)的環(huán)境要聞欄目中提到強(qiáng)化督查結(jié)果“每次通報(bào)的違法違規(guī)企業(yè)占檢查總數(shù)的六七成”。
2017年季度成立的18個(gè)環(huán)保督查小組督查了8500家單位，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的單位企業(yè)3000多家。4月7日，環(huán)保部成立了28個(gè)督查組對(duì)“方案”中“2+26”城市開(kāi)展為期一年的強(qiáng)化督查工作。截至4月15日，共督查了2301家企業(yè)。從目前的督查數(shù)據(jù)不難看出，被查處的眾多違規(guī)企業(yè)罔顧國(guó)家系列環(huán)境監(jiān)管條例的規(guī)定，繼續(xù)慣性巨量超標(biāo)排放，其對(duì)空氣污染的治理進(jìn)程的阻礙非常巨大。
企業(yè)必須正視其在污染治理中的責(zé)任。在即將全面實(shí)施的排污許可證管理制度下，排污企業(yè)是承擔(dān)污染治理的主要責(zé)任主體，需要主動(dòng)證明自己的達(dá)標(biāo)排放行為，并留存證據(jù)接受政府的審查。如果不承擔(dān)自己的污染治理責(zé)任，那這些企業(yè)終將受到重罰。對(duì)于在環(huán)保督察中屢次被查處的“慣犯”超排企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前需要做的是正視國(guó)家環(huán)保政策的不斷優(yōu)化和對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放容忍度不斷降低的現(xiàn)狀，盡早端正僥幸心理，爭(zhēng)取做到“笨鳥(niǎo)先飛”；而不是待排污許可證正式生效之后、在對(duì)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行造成巨大影響的情況下再去花更大代價(jià)尋找“減排良方”。
霧霾高壓下急需加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中國(guó)霧霾問(wèn)題是以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和公路交通為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)造成的。霧霾治理關(guān)鍵在于加大“調(diào)結(jié)構(gòu)”的力度，一方面需要加速調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，另一方面需要持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
煤炭是京津冀地區(qū)主導(dǎo)性的燃料污染來(lái)源之一
圖片來(lái)源：綠色和平《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》報(bào)告
