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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】2017年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。但在業(yè)界資深人士鄒濤看來(lái)，“海綿城市已經(jīng)成了目標(biāo)導(dǎo)向，而不是問(wèn)題導(dǎo)向，這是很遺憾的事。”鄒濤希望，參與海綿城市建設(shè)的團(tuán)隊(duì)，將解決問(wèn)題擺在位，這樣才能真正做到建成海綿城市。
從逢雨必澇走向彈性“里子” 海綿城市建設(shè)持續(xù)升溫
城市汛期“城市看海”幾乎成為常態(tài)。一邊是逢雨必澇、內(nèi)陸“看海”的新城市病，一邊是水資源短缺問(wèn)題日益突出，海綿城市建設(shè)自此被寄予厚望。近年來(lái)，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見(jiàn)報(bào)端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。
自2012年“海綿城市”概念提出以來(lái)，尤其是政策層面的持續(xù)加碼，使得海綿城市自上而下提速前行。尤其是2015年，國(guó)家篩選了30個(gè)城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，使得海綿城市自上而下提速前行。國(guó)務(wù)院辦公廳于同年底發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：通過(guò)海綿城市建設(shè)，大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
2017年政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。而海綿城市建設(shè)，指綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的吸納和利用，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)。
所謂海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，被認(rèn)為是破解目前城市地下水位下降、逢大雨必澇、山水林田消失、城市養(yǎng)護(hù)成本增加等問(wèn)題的有效途徑。目前，全國(guó)有重慶、濟(jì)南、武漢、福州等30座海綿城市試點(diǎn)城市。
如何使城市更有“里子”？現(xiàn)在，城市要能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”。據(jù)人民日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉認(rèn)為，首先要轉(zhuǎn)變技術(shù)路徑，更注重源頭減排、過(guò)程控制和系統(tǒng)治理；其次，要構(gòu)建完善的海綿城市建設(shè)體系。同時(shí)，景觀設(shè)計(jì)、園林綠化工程要兼顧“里子”，例如河道走勢(shì)設(shè)計(jì)變直為曲，恢復(fù)自然原貌，以涵養(yǎng)水源。
“從雨水排出系統(tǒng)或雨水的構(gòu)建作為切入點(diǎn)，從單一目標(biāo)向多目標(biāo)系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的水泥城市向彈性城市過(guò)渡，道法自然，生態(tài)優(yōu)先。”北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇說(shuō)。迄今，全國(guó)有重慶、濟(jì)南、武漢、福州等30座海綿城市試點(diǎn)城市。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹說(shuō)，海綿城市項(xiàng)目的實(shí)施，在緩解城市內(nèi)澇、消除水體黑臭方面已見(jiàn)成效。批16個(gè)試點(diǎn)城市區(qū)域內(nèi)13條黑臭水體、171個(gè)易澇點(diǎn)已經(jīng)消除。
而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，建設(shè)海綿城市需要巨大投資，錢從何而來(lái)？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)有著萬(wàn)億投資空間的巨大工程，其所撬動(dòng)的更大規(guī)模社會(huì)資本投資亦不容小覷。根據(jù)已發(fā)布海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)城市信息，有機(jī)構(gòu)估算我國(guó)目前330個(gè)地級(jí)行政區(qū)未來(lái)五年內(nèi)海綿城市建設(shè)市場(chǎng)需求約3萬(wàn)億元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在城市的后期運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，海綿城市的規(guī)劃建設(shè)不但不會(huì)增加城市的投資，還有助于節(jié)省成本。
值得注意的是，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體工作千頭萬(wàn)緒，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”尤為重要。城市轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一蹴而就，作為百年工程、“里子”工程，建設(shè)周期長(zhǎng)、低，海綿城市建設(shè)目前仍然處在一個(gè)探索學(xué)習(xí)的過(guò)程中。同時(shí)，技術(shù)層面的學(xué)習(xí)與掌握也需要時(shí)間。“關(guān)鍵的還是要轉(zhuǎn)變觀念。”四川省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健指出。
