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【中國環(huán)保在線 新聞】近日宣布退出《巴黎協(xié)定》，引發(fā)社會對美國未來氣候政策的高度關(guān)注和擔(dān)憂。由于美國在氣候談判和氣候治理中所占有的舉足輕重的地位，美國此舉將會對氣候治理體制帶來哪些重大影響，引發(fā)哪些連鎖反應(yīng)，成為各方關(guān)注的焦點。
6月1日，美國總統(tǒng)在白宮玫瑰園舉行發(fā)布會，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的決定。
而在白宮正門外，數(shù)百美國民眾舉著“退出《巴黎協(xié)定》是一場噩夢”“沒有《巴黎協(xié)定》，美國落在后”等標(biāo)語牌，高喊“可恥”口號，抗議在氣候治理問題上“開倒車”。
從聯(lián)合國秘書長古特雷斯到美國匹茲堡的普通市民，全世界對這一決定都表達(dá)了遺憾、失望與批評。
協(xié)定凝聚的共識
時鐘撥回到2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方在巴黎氣候變化大會上通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后應(yīng)對氣候變化行動作出安排。
當(dāng)大會主席、時任法國外長法比尤斯敲槌宣布協(xié)定通過的那一刻，全場爆發(fā)出雷鳴般的掌聲，與會代表們歡呼、擁抱，一些人甚至喜極而泣。這充分體現(xiàn)了各國對《巴黎協(xié)定》的肯定。
經(jīng)過不到一年的開放簽署，2016年10月5日，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達(dá)到生效的門檻：至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占總排放量至少約55%)交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書。30天后，《巴黎協(xié)定》正式生效，成為有史以來生效快的多邊條約之一。
《巴黎協(xié)定》的達(dá)成與快速生效，反映了世界各國共同應(yīng)對氣候變化的廣泛共識和強烈政治意愿，成果來之不易。
這份協(xié)定為2020年后合作應(yīng)對氣候變化問題指明了方向和目標(biāo)，確立了以國家自主貢獻為核心的“自下而上”的減排或限排溫室氣體的模式，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等各要素作出了相對平衡的處理，傳遞了向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的信號，具有里程碑意義。
這份協(xié)定重申本世紀(jì)末實現(xiàn)2攝氏度的溫度升高控制目標(biāo)，同時提出要努力實現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)，要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提出全經(jīng)濟范圍量減排指標(biāo)，鼓勵發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐步向全經(jīng)濟范圍量減排或限排目標(biāo)邁進。明確發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持，鼓勵其他國家在自愿基礎(chǔ)上出資。
這是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡、行動和支持相匹配、責(zé)任和義務(wù)相符合、力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)。
“退約”背后的短視
美國退出《巴黎協(xié)定》早有預(yù)兆，在競選總統(tǒng)時就稱有關(guān)氣候變化的科學(xué)結(jié)論是“騙局”。政府“退約”的理由是，《巴黎協(xié)定》將給美國帶來“苛刻財政和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)”。一方面，為達(dá)到自主貢獻目標(biāo)的節(jié)能減排措施將損害美國煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)，減少就業(yè)；另一方面，按協(xié)定的要求，美國作為大的發(fā)達(dá)國家，有義務(wù)為聯(lián)合國“綠色氣候基金”出資。
說：“簡言之，這份協(xié)議沒有消滅煤炭工作，它只是把那些工作從美國轉(zhuǎn)移到外國，這份協(xié)議跟氣候關(guān)系不大，倒是更多與其他國家獲得針對美國的財政優(yōu)勢有關(guān)……這份協(xié)議是把美國財富向其他國家轉(zhuǎn)移的大規(guī)模再分配。”
但是眾多專家指出，這些理由站不住腳。因為美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會的潛力已難以挖掘，而新能源創(chuàng)造的就業(yè)機會早已超過煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)。美國能源部數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段美國煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)略多于16萬人，而太陽能產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)超前者，達(dá)到37.4萬人；為“綠色氣候基金”出資，實則提升了美國的形象和軟實力，進而也有助于美國的商業(yè)利益。
人們已經(jīng)看到，應(yīng)對氣候變化，節(jié)能減排，促進新能源發(fā)展，是各國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約、提升競爭力的內(nèi)在要求。低碳發(fā)展道路是大勢所趨，為了眼前能見的一點利益就逆向而行，只能錯失一個新時代的機遇。
世界大勢無法改變
退出《巴黎協(xié)定》，不是美國政府次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。早在2001年，布什政府上臺后不久就宣布退出《京都議定書》，日本、澳大利亞等多個發(fā)達(dá)國家隨后效仿退出或削弱減排力度，《京都議定書》的效力因此而大打折扣。
有此先例，宣布美國“退約”自然會引發(fā)擔(dān)憂：《巴黎協(xié)定》是否會步《京都議定書》的后塵，社會合作應(yīng)對氣候變化的努力是否會因此受挫？多方專家指出，今日不同以往，美國“退約”短期內(nèi)可能造成一定沖擊，但長期而言，社會凝聚的強大共識仍將發(fā)揮作用。
就短期影響方面，美國麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院教授約翰·斯特曼認(rèn)為，首先，美國的退出給太陽能、風(fēng)能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來不確定性；其次，美國削減對聯(lián)合國綠色氣候基金的貢獻，其他發(fā)達(dá)國家可能效仿美國，降低出資額度，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的一部分資金將無法落實；第三，這將強化“發(fā)達(dá)國家不減排，發(fā)展中國家也不應(yīng)行動”的思維。
然而，應(yīng)對氣候變化的大勢無法改變?！栋屠鑵f(xié)定》已得到140多個締約方批準(zhǔn)，其溫室氣體排放量占總排放量82%以上；除美國外，其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體如歐盟和日本等都已重申承諾，將繼續(xù)堅守協(xié)定；即便在美國國內(nèi)，眾多州、市地方政府和企業(yè)也表示將繼續(xù)節(jié)能減排。
美國伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎說，《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動計劃“的時刻”，考慮到這個協(xié)定由各國自主決定減排目標(biāo)，且5年評估一次進展，各國在減排問題上具有彈性，“無論有沒有美國參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。
中國堅守的決心
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，而《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎(chǔ)。美國一家“退約”，不會改變合作應(yīng)對氣候變化的大潮。中國將毫不動搖地堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，繼續(xù)大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動應(yīng)對氣候變化。
中國是達(dá)成《巴黎協(xié)定》的重要推動力量之一。在協(xié)定的談判中，中國代表團本著負(fù)責(zé)任和建設(shè)性態(tài)度參與，為協(xié)定終成果作出了重要貢獻，各方高度評價。時任法國總統(tǒng)奧朗德在大會閉幕后與中國國家主席通話時，特別感謝中方為大會成功召開作出的突出貢獻。
2016年4月22日，中國在《巴黎協(xié)定》開放簽署首日即簽署協(xié)定，并于9月3日批準(zhǔn)協(xié)定。作為二十國集團杭州峰會的主席國，中國推動二十國集團發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，為推動簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持。
中國既表達(dá)了政治意愿，也邁出了實實在在的步伐：2016年，中國碳排放強度比前一年下降6.6%，遠(yuǎn)超出當(dāng)初計劃下降3.9%的目標(biāo)，保持著應(yīng)對氣候變化的力度和勢頭。而在“十三五”期間，中國提出了降低碳排放強度18%、提高非化石能源占一次能源消費比重至15%等一系列約束性指標(biāo)。
節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯、建立全國碳排放權(quán)交易市場、推廣低碳智慧城市、推進氣候變化立法……一系列舉措正在或即將實施。
正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華所指出的，《巴黎協(xié)定》描繪的綠色低碳發(fā)展大勢與中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略選擇相一致，無論形勢如何變化，中國都將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極應(yīng)對氣候變化。這既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是中國勇于承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。
原標(biāo)題：美國“退約”難阻應(yīng)對氣候變化的大勢
