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【中國(guó)環(huán)保在線 新聞】近日宣布退出《巴黎協(xié)定》，引發(fā)社會(huì)對(duì)美國(guó)未來(lái)氣候政策的高度關(guān)注和擔(dān)憂。由于美國(guó)在氣候談判和氣候治理中所占有的舉足輕重的地位，美國(guó)此舉將會(huì)對(duì)氣候治理體制帶來(lái)哪些重大影響，引發(fā)哪些連鎖反應(yīng)，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
6月1日，美國(guó)總統(tǒng)在白宮玫瑰園舉行發(fā)布會(huì)，宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的決定。
而在白宮正門(mén)外，數(shù)百美國(guó)民眾舉著“退出《巴黎協(xié)定》是一場(chǎng)噩夢(mèng)”“沒(méi)有《巴黎協(xié)定》，美國(guó)落在后”等標(biāo)語(yǔ)牌，高喊“可恥”口號(hào)，抗議在氣候治理問(wèn)題上“開(kāi)倒車(chē)”。
從聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯到美國(guó)匹茲堡的普通市民，全世界對(duì)這一決定都表達(dá)了遺憾、失望與批評(píng)。
協(xié)定凝聚的共識(shí)
時(shí)鐘撥回到2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》196個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。
當(dāng)大會(huì)主席、時(shí)任法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯敲槌宣布協(xié)定通過(guò)的那一刻，全場(chǎng)爆發(fā)出雷鳴般的掌聲，與會(huì)代表們歡呼、擁抱，一些人甚至喜極而泣。這充分體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的肯定。
經(jīng)過(guò)不到一年的開(kāi)放簽署，2016年10月5日，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達(dá)到生效的門(mén)檻：至少55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占總排放量至少約55%)交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書(shū)。30天后，《巴黎協(xié)定》正式生效，成為有史以來(lái)生效快的多邊條約之一。
《巴黎協(xié)定》的達(dá)成與快速生效，反映了世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛共識(shí)和強(qiáng)烈政治意愿，成果來(lái)之不易。
這份協(xié)定為2020年后合作應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題指明了方向和目標(biāo)，確立了以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為核心的“自下而上”的減排或限排溫室氣體的模式，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等各要素作出了相對(duì)平衡的處理，傳遞了向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號(hào)，具有里程碑意義。
這份協(xié)定重申本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)2攝氏度的溫度升高控制目標(biāo)，同時(shí)提出要努力實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)提出全經(jīng)濟(jì)范圍量減排指標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情逐步向全經(jīng)濟(jì)范圍量減排或限排目標(biāo)邁進(jìn)。明確發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，鼓勵(lì)其他國(guó)家在自愿基礎(chǔ)上出資。
這是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡、行動(dòng)和支持相匹配、責(zé)任和義務(wù)相符合、力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)。
“退約”背后的短視
美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》早有預(yù)兆，在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就稱(chēng)有關(guān)氣候變化的科學(xué)結(jié)論是“騙局”。政府“退約”的理由是，《巴黎協(xié)定》將給美國(guó)帶來(lái)“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。一方面，為達(dá)到自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的節(jié)能減排措施將損害美國(guó)煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)，減少就業(yè)；另一方面，按協(xié)定的要求，美國(guó)作為大的發(fā)達(dá)國(guó)家，有義務(wù)為聯(lián)合國(guó)“綠色氣候基金”出資。
說(shuō)：“簡(jiǎn)言之，這份協(xié)議沒(méi)有消滅煤炭工作，它只是把那些工作從美國(guó)轉(zhuǎn)移到外國(guó)，這份協(xié)議跟氣候關(guān)系不大，倒是更多與其他國(guó)家獲得針對(duì)美國(guó)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)有關(guān)……這份協(xié)議是把美國(guó)財(cái)富向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移的大規(guī)模再分配。”
但是眾多專(zhuān)家指出，這些理由站不住腳。因?yàn)槊绹?guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力已難以挖掘，而新能源創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)早已超過(guò)煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)。美國(guó)能源部數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)略多于16萬(wàn)人，而太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)超前者，達(dá)到37.4萬(wàn)人；為“綠色氣候基金”出資，實(shí)則提升了美國(guó)的形象和軟實(shí)力，進(jìn)而也有助于美國(guó)的商業(yè)利益。
人們已經(jīng)看到，應(yīng)對(duì)氣候變化，節(jié)能減排，促進(jìn)新能源發(fā)展，是各國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約、提升競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。低碳發(fā)展道路是大勢(shì)所趨，為了眼前能見(jiàn)的一點(diǎn)利益就逆向而行，只能錯(cuò)失一個(gè)新時(shí)代的機(jī)遇。
世界大勢(shì)無(wú)法改變
退出《巴黎協(xié)定》，不是美國(guó)政府次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。早在2001年，布什政府上臺(tái)后不久就宣布退出《京都議定書(shū)》，日本、澳大利亞等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家隨后效仿退出或削弱減排力度，《京都議定書(shū)》的效力因此而大打折扣。
有此先例，宣布美國(guó)“退約”自然會(huì)引發(fā)擔(dān)憂：《巴黎協(xié)定》是否會(huì)步《京都議定書(shū)》的后塵，社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的努力是否會(huì)因此受挫？多方專(zhuān)家指出，今日不同以往，美國(guó)“退約”短期內(nèi)可能造成一定沖擊，但長(zhǎng)期而言，社會(huì)凝聚的強(qiáng)大共識(shí)仍將發(fā)揮作用。
就短期影響方面，美國(guó)麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院教授約翰·斯特曼認(rèn)為，首先，美國(guó)的退出給太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來(lái)不確定性；其次，美國(guó)削減對(duì)聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金的貢獻(xiàn)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家可能效仿美國(guó)，降低出資額度，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的一部分資金將無(wú)法落實(shí)；第三，這將強(qiáng)化“發(fā)達(dá)國(guó)家不減排，發(fā)展中國(guó)家也不應(yīng)行動(dòng)”的思維。
然而，應(yīng)對(duì)氣候變化的大勢(shì)無(wú)法改變。《巴黎協(xié)定》已得到140多個(gè)締約方批準(zhǔn)，其溫室氣體排放量占總排放量82%以上；除美國(guó)外，其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如歐盟和日本等都已重申承諾，將繼續(xù)堅(jiān)守協(xié)定；即便在美國(guó)國(guó)內(nèi)，眾多州、市地方政府和企業(yè)也表示將繼續(xù)節(jié)能減排。
美國(guó)伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎說(shuō)，《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動(dòng)計(jì)劃“的時(shí)刻”，考慮到這個(gè)協(xié)定由各國(guó)自主決定減排目標(biāo)，且5年評(píng)估一次進(jìn)展，各國(guó)在減排問(wèn)題上具有彈性，“無(wú)論有沒(méi)有美國(guó)參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。
中國(guó)堅(jiān)守的決心
氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，而《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎(chǔ)。美國(guó)一家“退約”，不會(huì)改變合作應(yīng)對(duì)氣候變化的大潮。中國(guó)將毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的理念，繼續(xù)大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。
中國(guó)是達(dá)成《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)力量之一。在協(xié)定的談判中，中國(guó)代表團(tuán)本著負(fù)責(zé)任和建設(shè)性態(tài)度參與，為協(xié)定終成果作出了重要貢獻(xiàn)，各方高度評(píng)價(jià)。時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在大會(huì)閉幕后與中國(guó)國(guó)家主席通話時(shí)，特別感謝中方為大會(huì)成功召開(kāi)作出的突出貢獻(xiàn)。
2016年4月22日，中國(guó)在《巴黎協(xié)定》開(kāi)放簽署首日即簽署協(xié)定，并于9月3日批準(zhǔn)協(xié)定。作為二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)的主席國(guó)，中國(guó)推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)發(fā)表關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明，為推動(dòng)簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持。
中國(guó)既表達(dá)了政治意愿，也邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐：2016年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度比前一年下降6.6%，遠(yuǎn)超出當(dāng)初計(jì)劃下降3.9%的目標(biāo)，保持著應(yīng)對(duì)氣候變化的力度和勢(shì)頭。而在“十三五”期間，中國(guó)提出了降低碳排放強(qiáng)度18%、提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重至15%等一系列約束性指標(biāo)。
節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯、建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、推廣低碳智慧城市、推進(jìn)氣候變化立法……一系列舉措正在或即將實(shí)施。
正如中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華所指出的，《巴黎協(xié)定》描繪的綠色低碳發(fā)展大勢(shì)與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略選擇相一致，無(wú)論形勢(shì)如何變化，中國(guó)都將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。這既是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是中國(guó)勇于承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
原標(biāo)題：美國(guó)“退約”難阻應(yīng)對(duì)氣候變化的大勢(shì)
