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江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案的通知
贛府廳字〔2017〕63號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年5月27日
(此件主動(dòng)公開)
江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號(hào))文件精神，加快我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革，推進(jìn)秀美江西建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》為總綱，按照“明晰事權(quán)落實(shí)責(zé)任、健全制度統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)測創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合集成測管協(xié)同”的原則，進(jìn)一步完善我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力保障。
到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。
(二)具體目標(biāo)。
理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制。制定符合江西省情的地方配套管理政策和措施，初步建立與江西省情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制和機(jī)制，明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，基本形成“省級(jí)與地方監(jiān)測相結(jié)合、企業(yè)自測為補(bǔ)充”的工作格局。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)測制度、統(tǒng)一監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置、統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測信息發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測理念，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、優(yōu)化監(jiān)測布點(diǎn)、增加監(jiān)測項(xiàng)目、拓展監(jiān)測類型，探索建立污染源執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境管理要求的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平和效能，開展重污染天氣、飲用水源地、有毒有害氣體等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，全面實(shí)現(xiàn)“市縣能監(jiān)測、省市能應(yīng)急、區(qū)域能預(yù)警”的建設(shè)目標(biāo)。
規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管要求。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求開展監(jiān)測，規(guī)范樣品采集、樣品移交、樣品監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果公開的全監(jiān)測流程，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾感觀趨于一致。
夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)保障。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。建設(shè)省級(jí)質(zhì)控中心，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，初步建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全程序質(zhì)量管理能力。強(qiáng)化監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)、積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增配監(jiān)測儀器裝備，提升全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍素質(zhì)。
二、全面設(shè)點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
(三)建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
深化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)環(huán)境管理和信息發(fā)布需求，完善全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)位，合理擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加快縣級(jí)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。選擇重點(diǎn)城市開展酸沉降、溫室氣體、黑碳、微顆粒物(PM1)、負(fù)氧離子濃度、有機(jī)物研究性監(jiān)測。在完成南昌和九江市大氣污染物源解析工作的基礎(chǔ)上，逐步拓展到其他城市，為重點(diǎn)城市和區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提供科學(xué)依據(jù)。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門負(fù)責(zé))
強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)我省流域特點(diǎn)和水環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)估要求，新增、調(diào)整、優(yōu)化地表水監(jiān)測斷面，增加城市河段、城市內(nèi)湖、跨界斷面、鄱陽湖、“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)出水?dāng)嗝嬖O(shè)置。加快重要斷面、飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造步伐，逐步實(shí)現(xiàn)全天候水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)水生生物、重金屬和有機(jī)物監(jiān)測能力，提升突發(fā)水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé))
推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。逐步完成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，在全省范圍內(nèi)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，重點(diǎn)覆蓋耕地、林地、飲用水源地和污染場地。將土壤環(huán)境監(jiān)測納入例行監(jiān)測工作，重點(diǎn)監(jiān)測重金屬和有機(jī)污染物，同時(shí)根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)開展特征污染物監(jiān)測。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門負(fù)責(zé))
試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測天地一體化進(jìn)程，利用無人機(jī)等高科技監(jiān)測手段開展全省生態(tài)環(huán)境野外核查、重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。試點(diǎn)鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測，為鄱陽湖地區(qū)生態(tài)狀況的綜合分析、評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持。配合落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，開展國家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境績效監(jiān)測與評(píng)價(jià)，基本說清生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化。(省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門負(fù)責(zé))
加強(qiáng)其他例行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。優(yōu)化調(diào)整城市區(qū)域、交通噪聲及功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位，加強(qiáng)對(duì)城市敏感點(diǎn)的聲環(huán)境監(jiān)測。在重點(diǎn)城市開展城市軌道交通沿線、鐵路沿線、建筑施工場地、大型機(jī)場等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源的試點(diǎn)監(jiān)測。完善全省輻射環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、電信基站開展輻射污染源摸底調(diào)查，加強(qiáng)輻射污染源的日常監(jiān)測。以農(nóng)村村莊空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。(省環(huán)保廳、省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門負(fù)責(zé))
(四)健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測制度。
規(guī)范污染源監(jiān)督性監(jiān)測。理清污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)等要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)逐級(jí)報(bào)告，對(duì)外公開，保障公眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)。(省環(huán)保廳等部門負(fù)責(zé))
明確重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測責(zé)任。確定重點(diǎn)排污單位落實(shí)污染源排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任，嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的要求開展監(jiān)測，建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染源排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。(省環(huán)保廳等部門負(fù)責(zé))
