【環(huán)保在線 環(huán)保示范】“河長(zhǎng)制”作為綜合治水的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，其實(shí)在浙江已有近十年的試點(diǎn)和探索，從初的“一河一策”到后來(lái)的“一點(diǎn)一策”，為治水工作實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。如今，“河長(zhǎng)制”在全國(guó)推行，浙江的成功經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。
 

　　浙江以江為名，以水為魂。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)為發(fā)達(dá)的省份之一，其在發(fā)展過(guò)程中打造出了一個(gè)個(gè)具有重要推廣價(jià)值的浙江素材、浙江樣板和浙江經(jīng)驗(yàn)。
 

　　的“兩山論”、“兩鳥論”發(fā)源于此，綜合治水創(chuàng)舉“五水共治”更是名揚(yáng)內(nèi)外。同時(shí)，浙江還是我國(guó)早試點(diǎn)“河長(zhǎng)制”的省份之一，從初的“一河一策”到后來(lái)的“一點(diǎn)一策”，各項(xiàng)工作越加扎實(shí)，為治水工作實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐，已經(jīng)成為“五水共治”的一項(xiàng)基本制度?，F(xiàn)如今，“河長(zhǎng)制”在全國(guó)推行，勃勃生機(jī)中，空洞和迷茫同現(xiàn)。在此背景下，先行先試、成效顯著的浙江經(jīng)驗(yàn)值得我們進(jìn)行深入的探究和總結(jié)。
 

　　治水起源及“河長(zhǎng)制”的提出
 

　　緣起偶然，實(shí)屬必然
 

　　2013年，浙江多地網(wǎng)民“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”的呼聲，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和省委省政府的高度重視。浙江開始將治水作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以治污水當(dāng)頭、同步推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”隨后被提出并大力推進(jìn)。看似偶然的治水緣起，其實(shí)也正是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然。
 

　　“河長(zhǎng)制”作為綜合治水的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，其實(shí)在浙江已有近十年的試點(diǎn)和探索。2013年，伴隨浙江掀起的新一輪治水熱潮，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》(浙委發(fā)[2013]36號(hào))，決定在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，要求到2013年底，省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級(jí)河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋。2015年5月，浙江省委又制定印發(fā)了《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》(浙委辦發(fā)[2015]36號(hào))，次要求設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，明確各級(jí)河長(zhǎng)是包干河道的責(zé)任人，牽頭制定一河一策治理方案，承擔(dān)河道日常管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理、監(jiān)督日常清淤保潔等“管、治、保”三位一體職責(zé)，浙江“河長(zhǎng)制”推行進(jìn)入新階段。
 

　　伴隨“五水共治”、“河長(zhǎng)制”的實(shí)施，浙江水環(huán)境治理取得了驕人成績(jī)。截至2016年末，浙江全面完成消滅垃圾河6500公里，消滅黑臭河超過(guò)5100公里，基本清除了“黑、臭、臟”的感官污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了很大的改觀。2016年1-11月，全省221個(gè)省控?cái)嗝姊箢愃陨险?6.9%，劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?.7%，水環(huán)境質(zhì)量較2013年顯著改善。與此同時(shí)，治水倒逼了轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立了一系列長(zhǎng)效機(jī)制，贏得百姓點(diǎn)贊。而治水也逐漸深入人心，成為自上而下的全民思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。
 

　　從“一河一策”到“一點(diǎn)一策”
 

　　科學(xué)施策推進(jìn)“河長(zhǎng)治”
 

　　“河長(zhǎng)制”怕的流于形式，其從制定到實(shí)施，并發(fā)揮功效，各項(xiàng)工作必須落到實(shí)處。2014年，浙江提出了“五水共治”的分階段“三五七”目標(biāo)。隨后，以治污水為切入點(diǎn)，圍繞“清三河”等重點(diǎn)工作和目標(biāo)，出臺(tái)了《浙江省垃圾河、黑臭河清理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(浙治水辦發(fā)〔2014〕5號(hào))等系列文件。同年，省環(huán)保廳又組織編制了《全省河長(zhǎng)制水環(huán)境治理方案編制指南》(浙生態(tài)辦函〔2014〕27號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《編制指南》)，對(duì)河長(zhǎng)制水環(huán)境治理方案編制進(jìn)行了規(guī)范，成為各地科學(xué)扎實(shí)推進(jìn)河流(道)水環(huán)境治理工作的指導(dǎo)文件。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》(浙委辦發(fā)[2015]36號(hào))明確“河長(zhǎng)要牽頭制定‘一河一策’治理方案”。各地在小微水體整治中，“一點(diǎn)一策”又被多次提出。2017年，浙江啟動(dòng)剿滅劣Ⅴ類水行動(dòng)，特聘請(qǐng)33位技術(shù)顧問(wèn)，針對(duì)剩余的33個(gè)省、市級(jí)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面“硬骨頭”，開展一對(duì)一把脈問(wèn)診，指導(dǎo)和督促“一點(diǎn)一策”方案制定和實(shí)施。從初的“一河一策”到剿滅劣Ⅴ類斷面、整治小微水體的“一點(diǎn)一策”，浙江治水工作愈加科學(xué)和，不斷推進(jìn)“河長(zhǎng)制”向“河長(zhǎng)治”邁進(jìn)。這其中，科學(xué)的流域(河流)治理工作流程和方法清晰可見(jiàn)。
 

　　摸清家底，建立一河一檔。水環(huán)境現(xiàn)狀及污染成因是科學(xué)制定“一河一策”的基礎(chǔ)，也是確保治理效果徹底性并使其得到長(zhǎng)效保持的關(guān)鍵。浙江要求在編制“一河一策”治理方案時(shí)，需對(duì)河流(道)概況、流域范圍內(nèi)各類污染源、兩岸排污口、河道水質(zhì)、各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行全面細(xì)致排查，整理形成完整的臺(tái)賬資料，建立一河一檔。同時(shí)，流域地理、水文和水環(huán)境基本信息也要作為“河長(zhǎng)制”圖冊(cè)的重要內(nèi)容列入河長(zhǎng)制水環(huán)境治理實(shí)施方案。
 

　　因地制宜，制定一河一策。“一河一策”是系統(tǒng)、施策的基礎(chǔ)和依據(jù)。《編制指南》指出，各地需在全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)厮奶攸c(diǎn)、水質(zhì)現(xiàn)狀、水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，科學(xué)合理確定河流(道)水環(huán)境治理階段性目標(biāo)，水質(zhì)目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)指標(biāo)和濃度。同時(shí)，為確保目標(biāo)的可達(dá)性，要求任務(wù)和項(xiàng)目安排要與目標(biāo)相匹配。然后依據(jù)分類指導(dǎo)原則，因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)用技術(shù)和方法，有針對(duì)性的擬定水環(huán)境綜合治理措施。措施要求完整、全面，污水處理要同步考慮污泥的處置，垃圾處理要同步配套滲濾液處置設(shè)施。既要治污，又要控源截污。