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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從環(huán)保部公開的土壤污染防治任務(wù)上看，土地污染情況詳查全面啟動(dòng)，國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)已經(jīng)初步成型。加上，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》進(jìn)入了審議階段，一系列井然有序的土壤污染防控和治理工作即將進(jìn)一步走進(jìn)全國(guó)版圖。
土壤污染防治規(guī)劃添新章 “望聞問切”治頑疾
都說水是生命之源，人們對(duì)于土地的關(guān)注一直都不如空氣、水源以及垃圾這樣顯而易見的環(huán)境狀況。但是土壤的健康程度卻直接關(guān)系到整個(gè)大環(huán)境的潔凈狀態(tài)，同時(shí)也受到水污染、固體廢棄物污染等方面的綜合影響。
近年來，土壤污染積累下來的危害全面爆發(fā)，引發(fā)了各界關(guān)注。作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤污染防治工作也被提到了政策高度。自“土十條”發(fā)布以來，我國(guó)對(duì)于土壤污染治理和土壤修復(fù)工作的部署就層層推進(jìn)，分級(jí)落實(shí)，保障土地健康。
在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司邱啟文司長(zhǎng)就介紹稱，環(huán)保部為治理已經(jīng)受污染的土壤，保護(hù)未被污染的土地作出了不懈的努力。環(huán)保部已經(jīng)會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委編制了《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，確保2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
摸清家底自然是開展土壤污染防治工作的首要任務(wù)，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，盲目的治理和“一刀切”的模式無法適應(yīng)復(fù)雜的土壤整治要求。從技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)等角度來看，我國(guó)土壤污染治理工作都需要仔細(xì)了解不同的土壤污染狀況，對(duì)癥下藥才能保證藥到病除。
由于中國(guó)幅員遼闊，地形條件多變，土壤污染情況呈現(xiàn)分布差異大的特點(diǎn)，因此，各項(xiàng)工作開展的難度都很大，用時(shí)長(zhǎng)。不僅如此，各項(xiàng)治理工作達(dá)到了什么樣的效果？土壤污染的性質(zhì)是否會(huì)發(fā)生變化？糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤健康狀況如何能得到保障？這些都是需要及時(shí)解決的問題。
為此，環(huán)保部在新聞發(fā)布會(huì)上也介紹稱，2萬個(gè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)已經(jīng)完成，覆蓋了全國(guó)99%的縣、98%的土壤類型以及88%的糧食主產(chǎn)區(qū)。貫徹“土十條”建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的要求，國(guó)家土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)已經(jīng)初步建成，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)仍將強(qiáng)化，補(bǔ)充監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
隔天，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》就提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。業(yè)內(nèi)人士分析稱，我國(guó)部土壤污染防治法或?qū)⑻崆俺雠_(tái)。此次草案的亮點(diǎn)就是為土壤污染防治開出了三劑“良方”：預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)。
土壤污染防治并不單單要求事后治理，更重要的是事前預(yù)防。土壤污染防治法草案明確地提出了這一點(diǎn)，要求優(yōu)先保護(hù)未被污染的“好土”，并對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管類的企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生活垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等可能對(duì)土壤造成污染的，做出了相應(yīng)規(guī)定。
與此同時(shí)，草案還提出了“風(fēng)險(xiǎn)管控”這一概念。也就是說，如何切斷土壤污染對(duì)于人們生活的有害影響是關(guān)鍵。所以，草案直接將建設(shè)用地列入了壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊。不僅如此，各地還被要求對(duì)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，重點(diǎn)考慮土地開發(fā)利用的安全指數(shù)。
除了以上兩大措施的“圍追堵截”，草案也從治理的角度做出了污染責(zé)任劃定。告別“企業(yè)污染 政府埋單”的歷史，誰讓土地“生病”，誰就要負(fù)責(zé)讓土地“痊愈”。換句話說，造成土地污染的單位和個(gè)人都需要承擔(dān)治理和修復(fù)的主體責(zé)任，代為整治的地方有權(quán)追償。
至此，我國(guó)土壤污染防治的上層建設(shè)已經(jīng)跟上，大方向清晰明朗。隨著土地“把脈”、“斷癥”、“開方”、“調(diào)理”一系列行動(dòng)的鋪開，土地“舊疾”有望逐漸好轉(zhuǎn)，“新傷”也會(huì)越來越少。正如邱啟文所說，我國(guó)土壤污染防治工作正在夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，我們有決心如期完成目標(biāo)。
