溫州市人民政府文件
 

　　溫政發(fā)〔2017〕27號(hào)
 

　　溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市土壤污染防治工作方案的通知

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位：
 

　　現(xiàn)將《溫州市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　溫州市人民政府
 

　　2017年6月30日

 

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)
 

　　溫州市土壤污染防治工作方案

 

　　為切實(shí)加大土壤污染防治工作力度，逐步改善溫州市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案重點(diǎn)工作省級(jí)有關(guān)單位分工方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2017〕37號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本工作方案。
 

　　一、總體要求和工作目標(biāo)
 

　　(一)總體要求。深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類(lèi)治理，落實(shí)各方責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治機(jī)制，為建設(shè)美麗溫州、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。
 

　　(二)工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。
 

　　二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
 

　　(一)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。按照全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案要求，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查。到2018年9月底前，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；到2020年9月底前，掌握化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等重點(diǎn)行業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委等參與，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出。若部門(mén)職責(zé)發(fā)生變動(dòng)，分工隨之變動(dòng)。)
 

　　(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家、省工作部署安排，建立健全覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
 

　　在農(nóng)用地方面，整合國(guó)土資源部門(mén)基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)田土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)保部門(mén)土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018年底前建成全市基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。(市國(guó)土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與)
 

　　重點(diǎn)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，2018年底前完成省級(jí)以上重金屬重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)；2020年6月底前土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))、功能區(qū)的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。按照國(guó)家要求，結(jié)合溫州市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，2017年底前制訂“常規(guī)+特征”的重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等參與)
 

　　(三)促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。依托國(guó)家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)(包括污染地塊和治理修復(fù)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù))。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市糧食局等參與)
 

　　三、實(shí)施農(nóng)業(yè)用地分類(lèi)管控
 

　　(一)劃定土壤質(zhì)量類(lèi)別。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定要求，結(jié)合全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，劃分優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等3類(lèi)耕地范圍。2018年11月底前確定全市相應(yīng)類(lèi)別基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積；2020年6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別，按程序分別上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫(kù)，2020年底前建立88.6萬(wàn)畝基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案；2025年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案，納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步開(kāi)展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
 

　　(二)采取分類(lèi)管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別制訂實(shí)施全市受污染耕地利用和管制方案。對(duì)無(wú)污染或輕微污染的，按有關(guān)規(guī)定納入基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。對(duì)輕度、中度污染的，要采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，并積極開(kāi)展治理修復(fù)。對(duì)重度污染的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，及時(shí)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成省里下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市糧食局等參與)
 

　　四、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控
 

　　(一)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自2017年7月1日起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的，擬收回土地使用權(quán)的、已收回使用權(quán)的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。重污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬δ軈^(qū)管委會(huì)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)關(guān)停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結(jié)果、土壤污染詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建委等參與)
 

　　(二)明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)配合國(guó)土部門(mén)提出劃定管控區(qū)域的建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用權(quán)人應(yīng)及時(shí)采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市住建委等參與)