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環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革全面鋪開(kāi) PPP模式成新主流

2017-07-21 15:19:10來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線 編輯:Leven 關(guān)鍵詞:環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化環(huán)衛(wèi)清潔生活垃圾處理閱讀量:36946

導(dǎo)讀:從實(shí)踐探索到全國(guó)推廣,我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化開(kāi)啟了新格局。政策的推動(dòng)作用不容忽視,城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求也是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。
  【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】從實(shí)踐探索到全國(guó)推廣,我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化開(kāi)啟了新格局。政策的推動(dòng)作用不容忽視,城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求也是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。就目前的情況來(lái)看,PPP模式是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的頂梁柱,而環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的基本情況已經(jīng)明朗。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革全面鋪開(kāi) PPP模式成新主流
 
  1984年,家環(huán)衛(wèi)企業(yè)在深圳落戶,2017年,西藏日喀則市桑珠孜區(qū)城區(qū)環(huán)境保潔市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo),環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化領(lǐng)域再?zèng)]有區(qū)域空白。至此,“星星之火”點(diǎn)燃了全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革,所有省份都開(kāi)啟了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化新格局。
 
  根據(jù)很多業(yè)內(nèi)人士的分析,環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)端北上廣,走出來(lái)一條“從南到北”、“從沿海到內(nèi)陸”的延伸之路。在遭遇垃圾圍城的囧境后,環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的進(jìn)度普遍加快??v觀整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展歷程,政策的推動(dòng)作用非常明顯,也是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化終成型的基礎(chǔ)和保障。
 
  梳理之后可以發(fā)現(xiàn),環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化經(jīng)歷了前后三波政策推動(dòng):波是“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建文明城市”活動(dòng),國(guó)家出臺(tái)了諸如《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系(試行)》這樣的奠基政策;第二波是以《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》為起點(diǎn)的改革,階段性推進(jìn)了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展;第三波就是正如火如荼展開(kāi)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè),并且配發(fā)了《中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書(shū)。
 
  環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的縱深挺進(jìn)離不開(kāi)政策支持,通過(guò)完善環(huán)衛(wèi)體制,逐漸消除了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展障礙。與傳統(tǒng)的以清掃和轉(zhuǎn)運(yùn)為主的環(huán)衛(wèi)體系不同,如今的“大環(huán)衛(wèi)”擴(kuò)大了服務(wù)范圍,將清掃、收運(yùn)、處置和綜合利用納為一體。這也是現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的原因,市場(chǎng)化就是順應(yīng)這種變化而生的。
 
  已經(jīng)有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè),2020年的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)規(guī)模有望突破1500億元,環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的新主流將是PPP模式。隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大,政府的“一攬子”包辦也開(kāi)始跟不上需求,市場(chǎng)化的演變意味著社會(huì)資本的參與會(huì)成為常態(tài)。于是,從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,一部分發(fā)達(dá)城市開(kāi)始了新環(huán)衛(wèi)模式的探索。而環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展至今,PPP模式的主流地位已經(jīng)毋庸置疑。
 
  公開(kāi)資料顯示,2016年是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)的一年,2017年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化延續(xù)了強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng),預(yù)計(jì)全年合同金額能輕松破千億。這讓不少專家笑談,環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化也抓住了“進(jìn)化密碼”,迎來(lái)了大變局。而進(jìn)一步分析,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化有“兩大進(jìn)化基因”,經(jīng)歷了“三大發(fā)展階段”,有“四大增長(zhǎng)點(diǎn)”,呈現(xiàn)出了“五大新特征”。
 
  具體而言,“兩大進(jìn)化基因”就是環(huán)衛(wèi)一體化和PPP模式;
 
  “三大發(fā)展階段”涵蓋了街道清掃階段,環(huán)衛(wèi)一體化承包企業(yè)階段和城鄉(xiāng)環(huán)境運(yùn)營(yíng)商階段;
 
  “四大增長(zhǎng)點(diǎn)”就是政府強(qiáng)力助推,中西部創(chuàng)新探索,城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)需求以及美麗農(nóng)村建設(shè)對(duì)于垃圾處理的要求;
 
  “五大新特征”指的是:馬太效應(yīng)日益凸顯;以國(guó)企和央企、上市公司以及地方有實(shí)力的環(huán)衛(wèi)企業(yè)為主的三大陣營(yíng)雛形已成;跨界經(jīng)營(yíng)如雨后春筍般頻現(xiàn);環(huán)保其他領(lǐng)域企業(yè)紛紛入局;而且環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容開(kāi)始無(wú)限延伸,不斷向綜合型靠攏。
 
  由此可見(jiàn),環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化已經(jīng)不再是一區(qū)一域的探索行為,而是全國(guó)化的環(huán)衛(wèi)改革。這得益于政策的支持,也得益于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,并且已經(jīng)逐漸顯露出“軟硬件”皆齊的市場(chǎng)化內(nèi)涵。
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