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【中國(guó)環(huán)保在線 新聞】“垃圾圍城”目前是不少國(guó)家面臨的問(wèn)題，也是影響城市健康發(fā)展的頑疾。歐洲的生活垃圾處理有許多值得借鑒的地方，比如柏林的地下數(shù)字化垃圾回收站和北歐國(guó)家的城市生態(tài)減負(fù)方案等。那么，他們究竟是如何做的呢？
7月19日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知 》提出，擬對(duì)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。這是在垃圾處理方面，政府部門以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過(guò)其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制的又一次探索。
“垃圾圍城”在不少國(guó)家已成為阻礙城市健康發(fā)展的頑疾，在世界范圍內(nèi)，如何處理垃圾都是社會(huì)治理的重要話題。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2億噸。在中國(guó)，主要的處理方式是填埋，目前全國(guó)有1900多座垃圾填埋場(chǎng)，垃圾填埋處理比例約占垃圾總量的60%。但填埋又不可避免地造成二次污染，如何更“清潔”地處理垃圾，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源體系中，是一個(gè)廣泛思考的問(wèn)題。
這方面，我們可以看看歐洲的治理經(jīng)驗(yàn)。
柏林的地下數(shù)字化垃圾回收站
德國(guó)在垃圾處理方面的經(jīng)驗(yàn)，從柏林市中心的波茨坦廣場(chǎng)地下垃圾回收?qǐng)隹梢?jiàn)一斑。
在波茨坦廣場(chǎng)地下15米的地方，德國(guó)人腦洞大開(kāi)地建了一個(gè)總面積5000平方米的物流與垃圾回收?qǐng)?。這個(gè)垃圾回收?qǐng)鰹榈孛嫔?9棟建筑里34家飯店、2個(gè)電影院、2個(gè)劇院、91家零售商鋪，1萬(wàn)名固定工作人員和每天約10萬(wàn)人次游客提供物資供應(yīng)，以及數(shù)量巨大的垃圾回收和處理。
如果要用一個(gè)詞來(lái)概括這個(gè)垃圾處理場(chǎng)，那就是智能。這個(gè)日均處理垃圾量超過(guò)8噸的垃圾場(chǎng)，僅有10名員工，除去3名行政人員，真正從事垃圾回收處理工作的員工僅7名，他們每年處理約3000噸垃圾。
讓這個(gè)垃圾回收處理場(chǎng)的原因是數(shù)字化和智能化。比如，無(wú)論是自助丟棄還是上門回收的垃圾，在這里都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。如果自助丟棄，客戶可掃描分類垃圾桶編碼、并稱重，然后垃圾種類和重量信息就會(huì)輸入客戶磁卡。如果上門回收，波茨坦廣場(chǎng)地下的50個(gè)垃圾房中部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)監(jiān)控，安裝在垃圾桶上的傳感器不僅可以記錄客戶丟垃圾的信息，還可以將垃圾桶情況即時(shí)傳送給中控室，這樣工作人員會(huì)在時(shí)間將垃圾桶中已滿的垃圾清走，不僅提率，還可以時(shí)刻保證垃圾桶的清潔。
在處理端，科技含量也讓人耳目一新。這個(gè)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方是資源再生及環(huán)境服務(wù)企業(yè)之一的歐綠保集團(tuán)，在歐綠保的廚余垃圾預(yù)處理中心，你會(huì)看到廚余垃圾通過(guò)一個(gè)脫氫裝置，被脫水、去脂并切碎，這個(gè)過(guò)程可將5噸重的垃圾減至1噸。之后，垃圾被送至沼氣場(chǎng)，用于熱能再利用，水和油脂則會(huì)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步處理后進(jìn)入下游企業(yè)進(jìn)行再利用。被分離的水會(huì)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步處理，終達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
北歐國(guó)家的城市生態(tài)減負(fù)方案
或許還有人記得，2007年意大利南部大城市那不勒斯曾爆發(fā)垃圾危機(jī)，幾千噸垃圾無(wú)人清理，一度成為“國(guó)家危機(jī)”。2015年，意大利首都羅馬再現(xiàn)“垃圾圍城”。
但在以瑞典、挪威、芬蘭和丹麥等為代表的北歐國(guó)家，用相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間探索形成了較為成熟的以垃圾減量為政策目標(biāo)的城市生態(tài)減負(fù)方案，北歐不少城市不僅實(shí)現(xiàn)了高達(dá)97%的資源回收和焚燒供能比率，而且出現(xiàn)爭(zhēng)相進(jìn)口垃圾的“怪象”。
比如，麥拉能源工廠是北歐地區(qū)大的垃圾焚燒發(fā)電廠，距離瑞典首都斯德哥爾摩約1.5小時(shí)車程。該廠每年能焚燒垃圾燃料48萬(wàn)噸，而當(dāng)?shù)孛磕曛挥?1萬(wàn)—12萬(wàn)噸的垃圾產(chǎn)生量，缺口巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2014年瑞典就進(jìn)口了80萬(wàn)噸垃圾，2016年進(jìn)口量則達(dá)到了160萬(wàn)噸。
他們是怎么做到的呢？
北歐國(guó)家垃圾減量的基本思路是在物品與垃圾相互轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)施加干預(yù)，在北歐采用的是垃圾分類、資源回收和焚燒轉(zhuǎn)化三策并舉的做法，目的是實(shí)現(xiàn)回收極大化、廢棄極小化、資源循環(huán)化。
具體來(lái)說(shuō)是三部分。
一是嚴(yán)格的垃圾分類政策。自20世紀(jì)90年代起，北歐國(guó)家普遍通過(guò)立法形式實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，嚴(yán)格區(qū)分可燃與不可燃垃圾、可回收與不可回收垃圾。這已經(jīng)成為目前垃圾處理大的共識(shí)。
二是公共服務(wù)的精細(xì)化。為了推行垃圾分類和回收，政府提供了全面的公共服務(wù)，比如政府及其委托的清運(yùn)回收公司會(huì)向每個(gè)家庭發(fā)放“垃圾分類指南”，孩童在基礎(chǔ)教育早期就會(huì)從學(xué)校學(xué)習(xí)如何正確進(jìn)行垃圾分類和資源回收;超市和小區(qū)門口設(shè)置回收廢舊電池、燈泡燈管等特殊垃圾的專用回收箱和用于回收易拉罐和飲料瓶的自動(dòng)退瓶機(jī)。甚至小區(qū)居民可以電話預(yù)約回收隊(duì)上門回收，市民還可以從回收站的交換中心取回自己想要的物品，經(jīng)濟(jì)環(huán)保又便捷。
三是利益分配的合理化。合理的利益分配是推動(dòng)公共政策持續(xù)作用的內(nèi)在動(dòng)力。北歐國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的誘因與垃圾減量政策相結(jié)合。比如北歐國(guó)家采取了一系列措施鼓勵(lì)企業(yè)和市民進(jìn)行資源循環(huán)利用。在瑞典，生產(chǎn)包含強(qiáng)制回收資源的企業(yè)，在產(chǎn)品生產(chǎn)前需要向環(huán)保部門繳納押金，等產(chǎn)品消費(fèi)后資源部分的回收比例超過(guò)一定水平，押金才會(huì)退還給企業(yè)。消費(fèi)者購(gòu)買飲料時(shí)，需要同時(shí)按照包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的押金額支付押金，這筆押金可以通過(guò)超市門口的自動(dòng)退瓶機(jī)返還。在挪威，消費(fèi)者購(gòu)買的每瓶飲料都需要征收環(huán)保稅，但回收次數(shù)越多，環(huán)保稅越低。
目前北歐國(guó)家的垃圾進(jìn)口生意非常興旺——他們幫英國(guó)等國(guó)家處理垃圾，賺錢同時(shí)也賺能源。瑞典業(yè)界流行一句話：“4噸垃圾等于1噸石油”。如今，瑞典32家垃圾焚燒發(fā)電廠每年可滿足該國(guó) 2.45% 的能源需求。
歐洲經(jīng)驗(yàn)如何落地
歐洲經(jīng)驗(yàn)如何落地，是我們需要探討的問(wèn)題。
無(wú)論是北歐還是德國(guó)，嚴(yán)格且科學(xué)的垃圾分類政策必不可少。嚴(yán)格有序的垃圾分類并非一日之功。德國(guó)從上世紀(jì)70年代就開(kāi)始實(shí)行垃圾分類，且在推動(dòng)垃圾分類方面既重立法也重執(zhí)法，至今超過(guò)了40年，才達(dá)到目前的發(fā)展水平，這和德國(guó)垃圾分類體系的統(tǒng)一、不斷完善及長(zhǎng)期開(kāi)展的民眾環(huán)保教育密不可分。北歐的垃圾分類教育，在公民教育中是重要的一部分。中國(guó)在這方面還有很長(zhǎng)的路。
技術(shù)進(jìn)步必不可少。德國(guó)的智能化垃圾處理技術(shù)是德國(guó)工業(yè)4.0的具體應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)都得到了運(yùn)用。垃圾焚燒工廠是典型的鄰避設(shè)施，化廢為能在很多國(guó)家則被認(rèn)為非常“不劃算”。北歐國(guó)家從20世紀(jì)40年代起開(kāi)始探索垃圾焚燒技術(shù)，至20世紀(jì)90年代，瑞典、挪威、芬蘭等國(guó)家的垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，垃圾焚燒廠清潔無(wú)異味，粉塵全部吸附，二惡英排放接近于零。依靠技術(shù)創(chuàng)新，北歐國(guó)家很好地解決了鄰避問(wèn)題，現(xiàn)在，依靠成熟的化廢為能技術(shù)和完善的補(bǔ)償機(jī)制，垃圾焚化廠在北歐較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)融入，甚至成了社區(qū)的一部分。北歐有不少地標(biāo)性的垃圾焚燒廠，不僅造型獨(dú)特，而且還成為市民觀景、滑雪、攀巖、健身、聚會(huì)的城市公共空間。
總結(jié)起來(lái)，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的側(cè)重點(diǎn)是依靠技術(shù)革新，將各種類型的專業(yè)垃圾處理工廠按工序進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)設(shè)備或生產(chǎn)環(huán)節(jié)共享、物流和銷售渠道共享，能源在整個(gè)園區(qū)循環(huán)利用等，從而實(shí)現(xiàn)資源的大化循環(huán)再利用。北歐經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在邏輯則是對(duì)癥下藥，通過(guò)系統(tǒng)化的政策鏈條、精細(xì)化的公共服務(wù)和合理化的利益分配，實(shí)現(xiàn)垃圾減量，降低城市脆弱性。
原標(biāo)題：4噸垃圾=1噸石油？歐洲的垃圾處理秘訣在哪里？
