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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 污水處理】財政部19日發(fā)布的《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》提出，擬對政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式。業(yè)界普遍認(rèn)為，污水處理處理項目的實(shí)施，提供了資金來源上的保障，也有利于吸引民營資本參與農(nóng)村污水和垃圾處理項目的投資和運(yùn)營。
從源頭上撬動市場活力 污水處理走進(jìn)“PPP時代”
財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部門近日聯(lián)合發(fā)布通知明確，以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入市場機(jī)制，擬對政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實(shí)施ppp模式。有序推進(jìn)存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
四部委要求，政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實(shí)施PPP模式。同時，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運(yùn)行，提高政府參與效率，盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
上述通知還明確，各級地方財政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財政資金投入的主要方式。加大對各類財政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的項目。并且在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的各類污水、垃圾處理項目中，涵蓋全部新建項目和存量項目。
以因地制宜為基礎(chǔ)，加大引導(dǎo)支持力度，強(qiáng)化按效付費(fèi)機(jī)制，政府和社會資本雙方按照市場機(jī)制原則協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。大幅減少政府對市場資源的直接配置，讓市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益大化和效率優(yōu)化。在具體操作上，政府和社會資本方按照市場機(jī)制原則，協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。明確權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，并通過成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項目公司，實(shí)現(xiàn)項目商業(yè)風(fēng)險隔離。
而從“強(qiáng)制”到“全面”兩個字的變化，充分反映出財政主管部門對政府參與的公共服務(wù)領(lǐng)域項目實(shí)施ppp模式的態(tài)度和決心。對此，中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明指出，“垃圾、污水處理項目都有健全的收費(fèi)機(jī)制，這兩大領(lǐng)域全面引入PPP模式，可以增強(qiáng)社會資本的投資熱情和信心，有利于緩解政府資金不足的壓力。”
環(huán)境項目不同于市政和交通項目，民營資本一直在這一領(lǐng)域占有優(yōu)勢，該政策出臺將增大民資在PPP中的市場份額。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報此前報道，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，此次污水、垃圾處理項目強(qiáng)制PPP，在市場化大方向沒問題，收杠桿和約束地方債務(wù)也是明確的方向。本文中的污水垃圾都是運(yùn)營類資產(chǎn)不在被約束之列。
業(yè)界普遍分析指出，這從行業(yè)管理角度提出了新的要求，相應(yīng)地未來環(huán)保PPP項目將規(guī)模更大、系統(tǒng)性更強(qiáng)、責(zé)任也更清晰，傳統(tǒng)的地方國有企業(yè)將進(jìn)一步，從有關(guān)環(huán)節(jié)中退出。事實(shí)上，“這對各級政府，特別是各級財政和行業(yè)主管部門全面實(shí)施ppp模式從源頭上進(jìn)行了限制。”業(yè)界資深專家丁伯康說指出。
事實(shí)上，由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環(huán)境問題，而且推動了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，全面實(shí)施污水處理PPP模式，重點(diǎn)在于污水和垃圾全流程的整合，改變原有單體污水廠和垃圾場的PPP模式，實(shí)現(xiàn)污水廠網(wǎng)一體、垃圾收轉(zhuǎn)處置一體，因此，未來整體打包運(yùn)作的PPP項目將會成為常態(tài)。
也就是，僅就部分單體廠、大部分污水管網(wǎng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施而言，存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式將成為一塊大蛋糕。此外，社會資本可以借助PPP模式，利用全國大市場，進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張、企業(yè)并購，就有可能在這個行業(yè)催生出一些大的環(huán)境、環(huán)保集團(tuán)，從而改變以往環(huán)保行業(yè)‘小、散、亂’的發(fā)展?fàn)顩r，也有利于行業(yè)部門監(jiān)管。
