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【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】近年來(lái)，垃圾焚燒“鄰避事件”頻頻發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年4月以來(lái)，由于老百姓反對(duì)而被迫中止的垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模就已合計(jì)近3000噸/日。在此背景下，垃圾焚燒該如何走上“得民心”之路。
為什么建在我這里而不是他那里？實(shí)事求是說(shuō)，這樣的項(xiàng)目放到誰(shuí)家后院都不高興……于是，在一些別有用心的所謂“環(huán)保人士”煽動(dòng)下，全國(guó)各地頻頻發(fā)生“鄰避群體事件”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年4月以來(lái)，僅是媒體曝出的信息，由于老百姓反對(duì)而被迫中止的垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模就已合計(jì)近3000噸/日。本文簡(jiǎn)單選取幾起典型的鄰避運(yùn)動(dòng)事件，由此反思此類事件的起因以及在“裝、樹(shù)、聯(lián)”大的背景下，垃圾焚燒如何走上“得民心”之路。
垃圾焚燒催生的“鄰避運(yùn)動(dòng)”
1.項(xiàng)目名稱：北京六里屯垃圾發(fā)電項(xiàng)目
項(xiàng)目時(shí)間：2007年3月
2005年底，北京海淀區(qū)政府宣布計(jì)劃在六里屯垃圾填埋場(chǎng)南側(cè)投資約10億元新建一座垃 圾焚燒發(fā)電廠，并計(jì)劃在2007年3月動(dòng)工。消息傳出后，填埋場(chǎng)周邊眾多社區(qū)居民反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式表達(dá)他們的意見(jiàn)和建議，呼吁有關(guān)政府部門慎重考慮選址問(wèn)題。因居民的強(qiáng)烈反對(duì)，項(xiàng)目被迫中止。
2.項(xiàng)目名稱：上海江橋垃圾發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目
項(xiàng)目時(shí)間：2009年1月
江橋垃圾焚燒廠再擴(kuò)建工程原定于2009年年初正式實(shí)施，但受到周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)，在政府協(xié)調(diào)下被迫暫時(shí)擱置，同時(shí)由于周邊土地大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)，也使得江橋垃圾焚燒廠的存在日益影響到周邊更多居民的生活，同時(shí)也為江橋乃至普陀、桃浦地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
3.項(xiàng)目名稱：廣東陽(yáng)春垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目
項(xiàng)目時(shí)間：2015年10月
2015年10月，原本要投入建設(shè)的廣東陽(yáng)春垃圾焚燒發(fā)電廠，遭到千人示威抗議，圍堵在陽(yáng)春海螺水泥有限公司門口，抗議陽(yáng)春海螺水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目被迫中止。
4.項(xiàng)目名稱：廣東肇慶環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目
項(xiàng)目時(shí)間：2016年7月
2016年7月3日，原定建設(shè)總規(guī)模為1500噸/天的肇慶環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目，因高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前非法聚集，抗議建設(shè)環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目，肇慶市發(fā)布公告宣布肇慶環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目停止征地。
為何垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目接二連三、屢屢陷入“一建就反對(duì)、一反對(duì)就叫停”的困境？業(yè)內(nèi)人士收集了中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云、上海環(huán)境集團(tuán)總工程師秦峰、京都律所合伙人/環(huán)保律師劉敬霞的觀點(diǎn)。時(shí)至今日，重溫他們的觀點(diǎn)，亦有耳目一新、醍醐灌頂。
為何“一建就反對(duì)、一反對(duì)就叫停”？
健康恐懼與利益損失
中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云一陣見(jiàn)血指出，目前鄰避運(yùn)動(dòng)圍繞的核心就是二噁英對(duì)環(huán)境和身體健康的危害，但“二噁英有害論”本身是一個(gè)沒(méi)有論據(jù)的偽結(jié)論。許多鄰避群體事件打著這面旗幟是莫須有的。
他繼續(xù)補(bǔ)充，的垃圾焚燒發(fā)電廠有一千多家，這些垃圾焚燒發(fā)電廠有嚴(yán)格達(dá)標(biāo)也有沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，超標(biāo)的項(xiàng)目中，也沒(méi)有證據(jù)能證明二噁英對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境有影響。我們不能阻擋信息的來(lái)源，但是真假信息不能混淆，不能用沒(méi)有根據(jù)的觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)。
劉敬霞也指出，鄰避運(yùn)動(dòng)不外乎兩個(gè)方面的原因，恐懼，第二利益。
她解釋稱，恐懼主要來(lái)自未知的傷害，建在別人家離我很遠(yuǎn)，就傷害不到我，很近就不行。怎么消除恐懼？這就需要有專業(yè)知識(shí)的人做普及、澄清、解釋、說(shuō)服的工作。如果我們把什么事情做得精致一點(diǎn)，比如把收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車密封做得好一點(diǎn)，做到路過(guò)不用捂鼻子，讓老百姓覺(jué)得這是專業(yè)機(jī)構(gòu)在做這件事，慢慢地就會(huì)建立信任基礎(chǔ)。
利益層面，應(yīng)依靠健全的法制來(lái)規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若造成損害，民眾會(huì)得到什么樣的賠償，什么情況下應(yīng)該賠，到底應(yīng)該賠多少，都應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)。
政府、企業(yè)與民眾的信任危機(jī)
鄰避現(xiàn)象，主要來(lái)源是利益制衡、媒體誤導(dǎo)、以及信任危機(jī)。徐海云直截了當(dāng)說(shuō)，信任危機(jī)是根本原因。
“項(xiàng)目質(zhì)量和過(guò)程造假是造成政府、企業(yè)與公眾信任坍塌的重要原因。民眾的鬧，一定程度上是有道理的。反思很多垃圾焚燒項(xiàng)目，從前期方案研究到立項(xiàng)到土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)，以及后建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不斷曝出飛灰處理不當(dāng)、煙氣排放不達(dá)標(biāo)、滲濾液外漏等各種問(wèn)題。”上海環(huán)境集團(tuán)總工程師秦峰認(rèn)為，想修復(fù)政府、企業(yè)與公眾信任關(guān)系，需要用過(guò)硬、達(dá)標(biāo)的標(biāo)桿項(xiàng)目說(shuō)話，企業(yè)應(yīng)該腳踏實(shí)地地提高管理水平，說(shuō)到做到，而不是一窩蜂地跟風(fēng)宣傳“高標(biāo)準(zhǔn)”，前些年到處動(dòng)則歐盟2000，真正達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)少之又少。
此外，從政府的角度，一方面要提高監(jiān)管的水平，政府能力不具備的就請(qǐng)第三方專業(yè)監(jiān)管，建議地方政府定期開(kāi)展焚燒設(shè)施選址區(qū)域環(huán)境影響后評(píng)估，通過(guò)貼近老百姓的數(shù)據(jù)來(lái)論證項(xiàng)目無(wú)害化；另一方面要敢于曝光，敢于處置一批不合規(guī)企業(yè)，才能挽回民眾的信任。
媒體妖魔化誤導(dǎo)、流言的泛濫與信息圍墻的矛盾
現(xiàn)在處于信息爆炸時(shí)代，民眾無(wú)法鑒別信息真假。尤其是在流言泛濫的同時(shí)，真實(shí)的信息披露往往不及時(shí)、甚至害怕對(duì)民眾公開(kāi)。
“前段時(shí)間看報(bào)道，云南省對(duì)當(dāng)?shù)乩贌龔S進(jìn)行了檢查和處分通報(bào)，卻沒(méi)有把每個(gè)廠存在的具體問(wèn)題說(shuō)出來(lái)。”徐海云建議，相關(guān)部門絕不能掩蓋問(wèn)題，必須要把問(wèn)題實(shí)實(shí)在在地說(shuō)出來(lái)，讓民眾直觀地看到并進(jìn)行分辨，哪些問(wèn)題是可以原諒的，哪些是要改的，哪些是改不了、需要面對(duì)的。
