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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)始終被放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。如何推進生態(tài)文明體制改革？重慶市環(huán)保局打出組合拳。通過劃定生態(tài)保護紅線、深入推進環(huán)保垂直管理、環(huán)保投融資等舉措，呵護綠水青山。
生態(tài)環(huán)境問題日益成為老百姓關(guān)心的焦點，重慶如何推進環(huán)境保護工作？全市各區(qū)縣如何加強環(huán)境監(jiān)管？近日，重慶市環(huán)保局副局長余國東接受了媒體專訪，他指出，生態(tài)文明建設(shè)是我國治國理政的重要戰(zhàn)略任務，按照中央要求，重慶將按照“源頭預防”“過程嚴管”“后果嚴懲”的全過程監(jiān)管原則，通過劃定生態(tài)保護紅線、深入推進環(huán)保垂直管理、環(huán)保投融資等舉措推進全市生態(tài)文明體制改革。
如何推進生態(tài)文明體制改革？市環(huán)保局打出組合拳
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)始終被放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。余國東指出，生態(tài)環(huán)境問題日益成為老百姓關(guān)心的焦點，“它不僅是我們這一代人的問題，更是關(guān)系到我們子孫后代的生存和幸福。”
余國東表示，市環(huán)保局作為全市生態(tài)文明體制改革專項小組聯(lián)絡員單位，主要發(fā)揮兩個作用，一是牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，起草了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，并經(jīng)市委、市政府印發(fā)實施。同時，制定了指導性文件和任務分工方案，會同市發(fā)展改革委等其他相關(guān)部門一起，共同謀劃推進生態(tài)文明體制改革這篇大文章；二是具體經(jīng)辦、直接操刀，主要是負責做好環(huán)保局職責范圍內(nèi)的改革任務。
據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全市共推動生態(tài)文明體制改革年度任務101項，已完成或基本完成96項，目前正在推進的還有5項。其中市環(huán)保局牽頭推進的60項改革任務，已完成或基本完成58項，正在推進的還有2項。
對于改革舉措，市環(huán)保局也打出了“組合拳”，目前正按照嚴格“源頭預防”，落實“過程嚴管”，實施“后果嚴懲”全過程監(jiān)管原則，深入推進環(huán)保垂直管理、劃定生態(tài)保護紅線、深化環(huán)保投融資、建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系等舉措推進生態(tài)文明體制改革。
形成生態(tài)保護紅線“一條線、一張圖” 嚴格管控+觸線追責
“具體來看，重慶于去年初步劃定了生態(tài)紅線保護，對全市生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用的區(qū)域都劃入了紅線范圍。”余國東說，生態(tài)保護紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。
據(jù)介紹，重慶在8月底成為長江經(jīng)濟帶11省市中第2個通過國家專家論證的省市，劃定工作得到國家部委和專家組的一致認可，劃定方案被推薦為全國范本。目前，優(yōu)化的《重慶市生態(tài)環(huán)保紅線劃定方案(送審稿)》正在審定，隨后將送交環(huán)保部、國家發(fā)改委進行技術(shù)審核并完善，經(jīng)國務院審批后，由地方政府發(fā)布實施。
屆時，將通過勘界定標、落地到點形成全市生態(tài)保護紅線“一條線、一張圖”，并嚴格管控、觸線追責，作為下一步生態(tài)紅線工作的重點。
在余國東看來，有了生態(tài)紅線就意味著“不能越雷池一步”，而在雷池之內(nèi)，全市也對污染排放實現(xiàn)全過程嚴格監(jiān)管。
提到涪陵，大家都會想到遠近聞名的榨菜。然而榨菜雖香，生產(chǎn)過程中的廢水卻給當?shù)亓粝铝宋廴尽Ｔ诟⒘陞^(qū)新河村，以前加工大戶和散戶都將榨菜廢水是直排到流域。如今，家家戶戶都鋪設(shè)了管道，生產(chǎn)榨菜所產(chǎn)生的廢水都能輸送到專業(yè)的廢水處理廠進行處理。
據(jù)了解，整個管網(wǎng)建設(shè)將達到26公里，計劃投資600余萬元，覆蓋4個村，360戶加工大戶，約8千多人。目前，涪陵有榨菜廢水治理設(shè)施25座。按照規(guī)劃，未來將除了對現(xiàn)有設(shè)施升級改造外，還將新增3到5座污水處理廠，每天新增處理能力1000噸左右。
試點環(huán)保垂直管理制度改革 環(huán)境執(zhí)法重心向區(qū)縣下移
除了形成生態(tài)保護紅線，市環(huán)保局還充分運用環(huán)保垂直管理制度試點改革成果，加強環(huán)境監(jiān)管。
余國東指出，去年重慶市啟動了環(huán)保垂直管理制度改革，此次改革后，上收區(qū)縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能，由新成立的市環(huán)境監(jiān)察辦公室統(tǒng)一行使；上收市級考核涉及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，由市級環(huán)保部門統(tǒng)一承擔。
具體來看，區(qū)縣環(huán)保局黨組書記、黨組成員由市環(huán)保局征求區(qū)縣意見后統(tǒng)一任命，區(qū)縣環(huán)保局局長、副局長由市環(huán)保局提名，交區(qū)縣黨委政府按程序任命；區(qū)縣環(huán)境行政執(zhí)法支隊、環(huán)境監(jiān)測站主要負責人任所在區(qū)縣環(huán)保局黨組成員。
同時，將環(huán)境執(zhí)法重心進一步向區(qū)縣下移，推進落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責任法定化，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)管、飲用水水源保護巡查、污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查、環(huán)境污染投訴調(diào)查及損害糾紛調(diào)解等基本職責，全市1025個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保員3321名。
“通過這些舉措，將有效解決環(huán)境監(jiān)管“后一公里”的問題，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。”余國東說。
原標題：劃定紅線垂直管理 重慶打出“組合拳”守護青山綠水
