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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】2020年，我國(guó)城市20%以上建成區(qū)要自然存儲(chǔ)70%的降雨……《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給出了海綿城市建設(shè)的“時(shí)間表”。自此，城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)不再以“修管子”為主，而是利用“海綿作用”，對(duì)雨水吸收和釋放乃至加以利用，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
用PPP模式撬動(dòng)近2萬(wàn)億市場(chǎng) 海綿城市建設(shè)全面加快
在面臨迅速的城市化和天氣這兩大挑戰(zhàn)的情況下，我國(guó)正采取一種新策略：建設(shè)海綿城市。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”，就是要統(tǒng)籌解決內(nèi)澇、城市面源污染、合流制溢流污染，水生態(tài)破壞等問(wèn)題。
所謂海綿城市，就是通過(guò)一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市能夠像海綿一樣。與原來(lái)主要依靠城市排水系統(tǒng)、注重水平方向?qū)Я鞯?ldquo;灰色思路”相比，海綿城市則因其注重城市對(duì)雨水的自然吸納、蓄滲和就地調(diào)節(jié)而被稱為“綠色思路”。即在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將續(xù)存的水“釋放”并加以利用。
隨著福州、珠海、大連等城市入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)政策開(kāi)始進(jìn)入執(zhí)行層面。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，通過(guò)海綿城市建設(shè)，大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在時(shí)間表方面，截至2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
作為“綠色中國(guó)”的重要載體以及“十三五”規(guī)劃期間加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要目標(biāo)，海綿城市在未來(lái)?yè)碛芯薮蟮耐顿Y空間。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，加快海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，與此前拉開(kāi)序幕的全國(guó)城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容小覷。
在投資體量日趨增加的同時(shí)，海綿城市的建設(shè)成本也正成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。面對(duì)每平方公里1.2億元的建設(shè)成本，試點(diǎn)地區(qū)資金缺口普遍偏大，在這種情況下，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本的迫切性進(jìn)一步提升。具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設(shè)成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。
而在中央補(bǔ)助的資金與海綿城市項(xiàng)目資金需求缺口較大的背景下，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本成為打破僵局的一個(gè)選擇。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到逾萬(wàn)個(gè)，總投資額突破15萬(wàn)億左右。其中，環(huán)保領(lǐng)域PPP訂單主要為海綿城市、黑臭河、城市供排水等項(xiàng)目。而隨著地方相關(guān)政策高密度落地，試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間海綿城市萬(wàn)億市場(chǎng)空間已經(jīng)打開(kāi)。
其中，抓住PPP模式發(fā)展契機(jī)，環(huán)保類PPP作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，對(duì)海綿城市項(xiàng)目的催化作用日益突出。以PPP模式開(kāi)展的海綿城市建設(shè)，不僅改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的支點(diǎn)。截至2017年4月，地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)738公里，完成投資約400億元，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目已建設(shè)面積420平方公里，完成投資約544億元。
有國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到近2萬(wàn)億元。按照首批試點(diǎn)城市未來(lái)三年海綿城市建設(shè)總投資額超過(guò)300億元來(lái)測(cè)算，其中需要采用PPP模式的投資額超過(guò)100億元。針對(duì)海綿城市領(lǐng)域，可以把握?qǐng)@林、生態(tài)修復(fù)，管道及滲水材料，市政工程及污水處理，以及水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等4個(gè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。
