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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】碳市場(chǎng)是指碳排放權(quán)交易活動(dòng)產(chǎn)生的市場(chǎng)。早在2011年，國(guó)家便在北京、上海、廣東等七個(gè)省份開展碳排放交易試點(diǎn)工作。而非試點(diǎn)地區(qū)也已不甘人后，2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場(chǎng)建設(shè)方案。而當(dāng)全國(guó)碳市場(chǎng)在2017年底之前運(yùn)行之后，中國(guó)或?qū)⒊蔀槭澜缟洗蟮奶际袌?chǎng)。
全國(guó)碳交易市場(chǎng)等待發(fā)令槍 制度框架仍待明確
11月22日，距離2017年劃上句點(diǎn)僅剩39天。“在2017年底前建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)”，當(dāng)日發(fā)布的《2017年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》(下稱《碳價(jià)調(diào)查》)顯示，近半受訪者預(yù)計(jì)中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將于2020年，甚至更早將所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)到位。
但，另外近半受訪者則持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)全面建成碳排放交易市場(chǎng)的計(jì)劃將于2021年至2025年期間實(shí)現(xiàn)。這份調(diào)查收集260份來自中國(guó)碳市場(chǎng)利益相關(guān)方的反饋。
自2015年，中國(guó)政府宣布于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)?，F(xiàn)在，各方期待中國(guó)在2017年底前建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的宣告，能夠如期履約。
“準(zhǔn)備已經(jīng)基本就緒，在等待國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之后，應(yīng)該很快就會(huì)宣布啟動(dòng)。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心副主任馬愛民稱。
不久前，在德國(guó)波恩舉行的第23屆聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華透露了同樣的信息。
不過，參與《碳價(jià)調(diào)查》的受訪者，明顯流露出擔(dān)憂。在談及其所在單位是否為參與碳排放交易做了充分準(zhǔn)備時(shí)，配額管理、碳交易被認(rèn)為是準(zhǔn)備不充分的兩個(gè)領(lǐng)域，分別占44%和41%。
數(shù)據(jù)，會(huì)直接影響前述兩個(gè)領(lǐng)域。在這個(gè)市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)，既關(guān)系到政府相關(guān)部門設(shè)定碳排放總量和配額分配，也將直接作用于市場(chǎng)和企業(yè)。如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，交易的公信力就不存在。
“數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)于碳排放交易市場(chǎng)而言非常重要。”《碳價(jià)調(diào)查》作者之一、中國(guó)碳論壇調(diào)研與項(xiàng)目經(jīng)理Huw Slater表示，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放交易市場(chǎng)利益相關(guān)各方都頗為看重的，在數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、核對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)，需建立相當(dāng)完備的工作機(jī)制，才能建立起良好運(yùn)轉(zhuǎn)的碳排放交易市場(chǎng)。
中國(guó)政府在加快部署，比如，啟動(dòng)重點(diǎn)排放單位報(bào)送歷史數(shù)據(jù)的工作，并要求數(shù)據(jù)必須接受獨(dú)立第三方核查。
“但如果經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)出錯(cuò)了，怎么辦？”一位試點(diǎn)企業(yè)碳排放管理負(fù)責(zé)人分析，在參與碳排放交易試點(diǎn)工作過程中，曾遇到第三方核查機(jī)構(gòu)出示的數(shù)據(jù)與企業(yè)提供數(shù)據(jù)不符的情況，終主管部門選擇采信第三方核查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。這讓企業(yè)覺得“冤”，“為此企業(yè)是要多掏錢的，而企業(yè)也是保證了自己數(shù)據(jù)真實(shí)和準(zhǔn)確性的，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力，也應(yīng)該有嚴(yán)格的管理”。
事實(shí)上，盡管已經(jīng)在2016年啟動(dòng)全國(guó)范圍的碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)告、核查、審核報(bào)送等工作，數(shù)據(jù)缺失仍是無法忽視的“先天不足”。
“對(duì)于全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)來說，排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。”馬愛民稱，針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)，“或許未來會(huì)建立一個(gè)機(jī)制，發(fā)揮類似裁判的作用。”
不僅僅是數(shù)據(jù)?！短純r(jià)調(diào)查》認(rèn)為，中國(guó)碳市場(chǎng)法律框架有待明確，超六成受訪者認(rèn)同，應(yīng)有全國(guó)人大通過的國(guó)家層面法律作為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的法律依據(jù)。而這至今仍是空白。
“我們建立了很多其他制度，比如對(duì)各個(gè)地區(qū)都有考核制度，還有一些地方也在探索，比如做了類似環(huán)境影響評(píng)價(jià)那樣的碳排放影響評(píng)價(jià)。”馬愛民表示，中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)仍在初步階段，“肯定有逐步發(fā)展、不斷完善的過程，參與其中的企業(yè)門檻也會(huì)逐漸降低。”
2017年5月，碳排放配額試算工作在四川、江蘇的電力、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)開展，并向公眾披露了相關(guān)配額分配方案草案，其中包含三行業(yè)配額基準(zhǔn)值及配額計(jì)算方法?！短純r(jià)調(diào)查》稱，“根據(jù)分配方案及試算結(jié)果，即使僅有電力行業(yè)被納入，中國(guó)仍將建成大的碳交易市場(chǎng)，其配額總量仍將接近歐盟碳市場(chǎng)的兩倍，遠(yuǎn)超其他碳市場(chǎng)的體量。”
原標(biāo)題：2017年結(jié)束前，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)能建起來嗎？
