【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是落實(shí)黨的十九大精神，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及系列講話重要精神，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要成果。貫徹實(shí)施好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境具有十分重要的意義。

 解讀《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
 

　　一、背景
 

　　我國(guó)是世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，石化產(chǎn)業(yè)的廢水廢氣固廢排放及資源消耗與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越發(fā)突出。2016年全行業(yè)能源消費(fèi)總量達(dá)到5.57億噸標(biāo)煤，位居工業(yè)行業(yè)第二，“三廢”排放量也位居工業(yè)行業(yè)前列，CO2排放量較大。石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在企業(yè)布局分散及入園率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及產(chǎn)品自主保障能力較弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)及核心技術(shù)和裝備有待突破，行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)尚需完善及綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失等制約行業(yè)綠色發(fā)展的問(wèn)題。
 

　　在十九大報(bào)告及系列重要講話中多次指出，針對(duì)導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)和人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，黨中央將把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)調(diào)“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，積極參與環(huán)境治理。
 

　　為深入貫徹黨的十九大報(bào)告和系列講話重要精神，在我國(guó)對(duì)社會(huì)作出節(jié)能減排承諾和人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求及美好生活需要日益提高的情況下，石化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，加快推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快我國(guó)生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。
 

　　二、抓住重點(diǎn)，有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。目前，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)大石化、小化工需要入園進(jìn)區(qū)，留存落后產(chǎn)能與新建先進(jìn)產(chǎn)能并存，不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后的生產(chǎn)方式阻礙了石化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，導(dǎo)致行業(yè)能耗、三廢排放下降緩慢。
 

　　針對(duì)制約石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要因素，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范園區(qū)發(fā)展。按照資源環(huán)境承載能力，依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各化工園區(qū)發(fā)展定位，逐步完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與退出機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整化工園區(qū)布局。二是加快升級(jí)改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品。依法依規(guī)淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，實(shí)施從基礎(chǔ)設(shè)計(jì)至生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段全流程工藝、技術(shù)和裝備不斷升級(jí)進(jìn)步，從源頭上減少三廢產(chǎn)生。圍繞下游關(guān)系民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展清潔油品、環(huán)保溶劑油、低毒農(nóng)藥、水溶性肥料和水性涂料等綠色石化產(chǎn)品及高性能化工新材料。三是提升科技支撐能力，健全行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，突破一批綠色制備、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)。健全石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，適時(shí)將石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單。
 

　　加快推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)環(huán)保和能耗法律法規(guī)，嚴(yán)肅清理整頓落后企業(yè)，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出，將有限的能源資源向技術(shù)裝備先進(jìn)、環(huán)保的項(xiàng)目和企業(yè)傾斜，帶動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)能耗和排放大幅下降，有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管，有效推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　黨的十九大報(bào)告指出，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)能耗強(qiáng)度和總量控制、排污總量控制，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，為綠色產(chǎn)能創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間。將嚴(yán)重違反產(chǎn)業(yè)政策和污染排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入失信企業(yè)“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)。
 

　　嚴(yán)格安全、環(huán)保要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)站在相同的起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓的企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，讓落后的企業(yè)自然地退出市場(chǎng)，終使資金、人才、土地等資源流向具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的資源浪費(fèi)，有效推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　四、政策保障，有力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體，化工園區(qū)是石化產(chǎn)業(yè)的重要載體，石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色園區(qū)的支撐，清潔、低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色發(fā)展方式需要政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、公眾參與和支持以及全行業(yè)的廉潔自律。
 

　　為有力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加大政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，確保產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》，對(duì)應(yīng)淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，依法依規(guī)予以取締和關(guān)停。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化財(cái)政金融支持，對(duì)符合條件的?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷、行業(yè)綠色升級(jí)改造、綠色產(chǎn)品發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新示范基地給予支持。加大對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的支持力度，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展主體責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立安全環(huán)保的紅線意識(shí)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，加大“責(zé)任關(guān)懷”力度，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。
 

　　作者系中國(guó)石油和化工工業(yè)聯(lián)合會(huì) 孫偉善
 

　　原標(biāo)題：堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀一