【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《關于促進石化產業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟肥锹鋵嶞h的十九大精神，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及系列講話重要精神，推動石化產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要成果。貫徹實施好《指導意見》，對于促進石化產業(yè)轉型升級、優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)效益，推動產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境具有十分重要的意義。

 解讀《關于促進石化產業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》
 

　　一、背景
 

　　我國是世界石化產品生產和消費大國，石化產業(yè)的快速發(fā)展為我國經濟社會建設做出了巨大貢獻，與此同時，石化產業(yè)的廢水廢氣固廢排放及資源消耗與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾越發(fā)突出。2016年全行業(yè)能源消費總量達到5.57億噸標煤，位居工業(yè)行業(yè)第二，“三廢”排放量也位居工業(yè)行業(yè)前列，CO2排放量較大。石化產業(yè)發(fā)展仍存在企業(yè)布局分散及入園率不高，產業(yè)結構不合理及產品自主保障能力較弱，科技創(chuàng)新能力不強及核心技術和裝備有待突破，行業(yè)綠色標準尚需完善及綠色產品評價標準缺失等制約行業(yè)綠色發(fā)展的問題。
 

　　在十九大報告及系列重要講話中多次指出，針對導致發(fā)展不可持續(xù)和人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境惡化問題，黨中央將把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，倡導“綠水青山就是金山銀山”的理念，強調“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”，全面加強生態(tài)環(huán)境整治，積極參與環(huán)境治理。
 

　　為深入貫徹黨的十九大報告和系列講話重要精神，在我國對社會作出節(jié)能減排承諾和人們對生態(tài)文明建設要求及美好生活需要日益提高的情況下，石化產業(yè)必須堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，加快推進石化產業(yè)向資源節(jié)約、生產清潔、產品的綠色化生產方式轉變，為實現行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快我國生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國做出更大貢獻。
 

　　二、抓住重點，有序推進石化產業(yè)綠色發(fā)展
 

　　黨的十九大報告指出，推進綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式。目前，我國石化產業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，傳統(tǒng)大石化、小化工需要入園進區(qū)，留存落后產能與新建先進產能并存，不均衡的產業(yè)結構、落后的生產方式阻礙了石化產業(yè)健康發(fā)展，導致行業(yè)能耗、三廢排放下降緩慢。
 

　　針對制約石化產業(yè)實現綠色發(fā)展的主要因素，《指導意見》提出了幾項重點任務。一是優(yōu)化產業(yè)布局、規(guī)范園區(qū)發(fā)展。按照資源環(huán)境承載能力，依據全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，優(yōu)化石化產業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌各化工園區(qū)發(fā)展定位，逐步完善化工園區(qū)產業(yè)升級與退出機制，優(yōu)化調整化工園區(qū)布局。二是加快升級改造，大力發(fā)展綠色產品。依法依規(guī)淘汰落后工藝、技術和裝備，實施從基礎設計至生產運營階段全流程工藝、技術和裝備不斷升級進步，從源頭上減少三廢產生。圍繞下游關系民生的重點領域，大力發(fā)展清潔油品、環(huán)保溶劑油、低毒農藥、水溶性肥料和水性涂料等綠色石化產品及高性能化工新材料。三是提升科技支撐能力，健全行業(yè)綠色標準。健全以企業(yè)為主體的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，突破一批綠色制備、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術。健全石化產業(yè)綠色發(fā)展標準體系，加快綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)標準制定與實施，適時將石化產業(yè)綠色產品評價標準納入綠色產品評價標準清單。
 

　　加快推進石化產業(yè)供給側結構性改革，通過環(huán)保和能耗法律法規(guī)，嚴肅清理整頓落后企業(yè)，推動落后產能加快退出，將有限的能源資源向技術裝備先進、環(huán)保的項目和企業(yè)傾斜，帶動石化產業(yè)能耗和排放大幅下降，有序推進石化產業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　三、加強監(jiān)管，有效推進石化產業(yè)綠色發(fā)展
 

　　黨的十九大報告指出，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！吨笇б庖姟诽岢?，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等相關政策法規(guī)，加強能耗強度和總量控制、排污總量控制，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動落后和低效產能退出，為綠色產能創(chuàng)造更大市場空間。將嚴重違反產業(yè)政策和污染排放標準的企業(yè)納入失信企業(yè)“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒，將相關信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網站公開。
 

　　嚴格安全、環(huán)保要求，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，使企業(yè)站在相同的起跑線上進行競爭，通過市場機制實現優(yōu)勝劣汰，讓的企業(yè)茁壯成長，讓落后的企業(yè)自然地退出市場，終使資金、人才、土地等資源流向具有競爭力的行業(yè)和企業(yè)，實現產能與需求的協(xié)調發(fā)展，減少結構性產能過剩帶來的資源浪費，有效推進石化產業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　四、政策保障，有力推進石化產業(yè)綠色發(fā)展
 

　　企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體，化工園區(qū)是石化產業(yè)的重要載體，石化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要綠色產品、綠色技術、綠色園區(qū)的支撐，清潔、低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色發(fā)展方式需要政策引導、法律規(guī)范、公眾參與和支持以及全行業(yè)的廉潔自律。
 

　　為有力推進石化產業(yè)綠色發(fā)展，《指導意見》提出，加大政策執(zhí)行力度，嚴格貫徹落實《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，確保產業(yè)布局科學合理。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》，對應淘汰的落后工藝、技術和裝備，依法依規(guī)予以取締和關停。按照《國務院辦公廳關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》要求，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等要素配置，提升產業(yè)集中度和綠色發(fā)展水平。強化財政金融支持，對符合條件的危化品生產企業(yè)搬遷、行業(yè)綠色升級改造、綠色產品發(fā)展、技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新示范基地給予支持。加大對綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)的支持力度，在項目核準、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。落實企業(yè)主體責任，增強企業(yè)綠色發(fā)展主體責任意識，牢固樹立安全環(huán)保的紅線意識，認真履行社會責任，加強行業(yè)自律，自覺遵守各項法律法規(guī)，加大“責任關懷”力度，形成產業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。
 

　　作者系中國石油和化工工業(yè)聯(lián)合會 孫偉善
 

　　原標題：堅持綠色發(fā)展理念，促進石化產業(yè)轉型升級《關于促進石化產業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》解讀一