【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，廣西海洋和漁業(yè)廳正式印發(fā)了《廣西海洋生態(tài)紅線劃定方案》。方案劃分了2類禁止類紅線區(qū)和8類限制類紅線區(qū)共54個，著重強調(diào)了自然保護區(qū)、重要河口、重要濱海、沙源、自然岸線等地區(qū)的紅線保護。
 

 

　　前言
 

　　生態(tài)保護紅線是在國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是保障和維護國家生態(tài)安全必須嚴守的底線和生命線，是國家重要的生態(tài)用地。通常包括為保障和提升水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能，必須實行嚴格保護的水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋等自然生態(tài)空間，是國土空間的重要組成部分。
 

　　廣西沿海海岸曲折，海灣和入海河流較多，因此，廣西沿海海陸相互作用明顯，環(huán)境承載能力有限。廣西沿海還分布有紅樹林、海草、珊瑚礁等重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之后，廣西沿海被定位為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要一極。近年來，廣西沿海的開發(fā)力度加大，經(jīng)濟發(fā)展造成環(huán)境壓力增大，岸線利用增多，填海面積增加，導致海洋資源衰減，海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)服務功能下降等環(huán)境問題。為實現(xiàn)廣西沿海的可持續(xù)發(fā)展，必須解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，這就亟需加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實海洋生態(tài)紅線制度。
 

　　劃定廣西海洋生態(tài)紅線是為了貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和中共中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的有關(guān)要求，加快建立生態(tài)保護紅線制度。
 

　　依據(jù)《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)，參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》、《全國海洋功能區(qū)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西海洋功能區(qū)劃》、《廣西海島保護規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，根據(jù)環(huán)境保護部下發(fā)的《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南(修訂版)》、國家海洋局下發(fā)的《全國海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》的要求，劃定廣西海洋生態(tài)紅線。
 

　　在GIS平臺支持下，創(chuàng)建廣西生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫，運用疊加分析、空間分析等技術(shù)方法終完成廣西沿海生態(tài)紅線劃定，根據(jù)程度不同具體劃分為禁止類紅線區(qū)和限制類紅線區(qū)，并進一步明確紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護重點與方向。
 

　　章 總體要求
 

　　一、指導思想
 

　　按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，以維護生態(tài)功能和提升生態(tài)質(zhì)量為重點，結(jié)合廣西自然資源特色，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)劃定海洋生態(tài)紅線，切實加強保護與監(jiān)管，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
 

　　二、劃定原則
 

　　——保住底線、兼顧發(fā)展：以海洋自然屬性為基準、以社會屬性為輔助，在維持海洋生態(tài)功能基礎(chǔ)上，明確海洋生態(tài)保護、海洋環(huán)境質(zhì)量底線，同時考慮國家、地區(qū)經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展需要，為未來海洋產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展留有空間。
 

　　——分區(qū)劃定、分類管理：根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點和保護要求，分區(qū)劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)，制定差別化管控措施，實施針對性管理。
 

　　——生態(tài)保護、整治修復：堅持生態(tài)保護與整治修復并舉，將重要、敏感、脆弱生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)范疇，限制損害生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴張；對于已經(jīng)受損、需要開展整治修復的生態(tài)系統(tǒng)，也要納入生態(tài)紅線范疇，遏制進一步的生態(tài)破壞。
 

　　——有效銜接、突出重點：與全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、國家和省級海洋功能區(qū)劃、全國海島保護規(guī)劃以及國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等涉海區(qū)劃規(guī)劃銜接，與陸域生態(tài)紅線有效銜接，重點突出海洋生態(tài)保護，對紅線區(qū)域的管理要嚴于其他區(qū)劃、規(guī)劃。跨省、市近岸海域的紅線劃定應保持協(xié)調(diào)性、銜接性。
 

　　三、控制指標
 

　　1.廣西大陸自然岸線(灘)保有率不低于35%；廣西海島自然岸線保有率不低于85%；
 

　　2.廣西海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占廣西管轄海域面積的比例不低于35%；
 

　　3.到2020 年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例與國家海洋局下達指標一致。
 

　　第二章 廣西海洋生態(tài)紅線劃定內(nèi)容
 

　　一、劃定范圍
 

　　廣西海洋生態(tài)紅線劃定范圍涉及海域總面積約為6821km2，以2008年經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準的大陸海岸線為北側(cè)邊界，以2005年經(jīng)國務院批準的粵桂海域行政區(qū)域界線為東側(cè)邊界，以粵桂海域行政區(qū)域界線南端點向西的直線為南側(cè)邊界，以2014年修測的中越國界為西側(cè)邊界。潿洲島和斜陽島及其周邊海域面積258.92km2(圖1)。
 

　　二、廣西海洋生態(tài)紅線劃定方法
 

　　在資料收集整理、現(xiàn)場勘查、專題研究和綜合分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)相關(guān)文件的要求，結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟、開發(fā)利用現(xiàn)狀和規(guī)劃、發(fā)展需求、海洋和海島資源、海洋環(huán)境、海岸線性質(zhì)和形態(tài)、保護和使用現(xiàn)狀、生態(tài)問題等客觀因素對廣西海域的以重要河口、重要濱海濕地、特別保護海島、海洋保護區(qū)、自然景觀與歷史文化遺跡、瀕危物種集中分布區(qū)、重要濱海旅游區(qū)、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域、沙源保護海域、重要漁業(yè)海域、紅樹林、珊瑚礁、海草床為重點的海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)三類海洋生態(tài)紅線區(qū)和自然岸線進行識別，確定生態(tài)紅線區(qū)性質(zhì)。根據(jù)所識別的海洋生態(tài)紅線區(qū)位置和分區(qū)，同時應用現(xiàn)場勘察、衛(wèi)星遙感圖像解譯、水深地形、海洋水文、海岸特征、海島生態(tài)的研究等技術(shù)手段，確定紅線區(qū)的邊界和自然岸線(灘)。
 

　　海洋生態(tài)紅線區(qū)邊界的確定以保持生態(tài)完整性、維持自然屬性為原則，以保護生態(tài)環(huán)境、防止污染、控制建設(shè)活動和便于管理需要為目的。根據(jù)廣西海域管理實際情況，海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍依據(jù)《全國海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》中海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍確定方法確定。海洋生態(tài)紅線區(qū)還與國務院批準實施的《廣西壯族自治區(qū)海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》相銜接，部分紅線區(qū)邊界確定參考了海洋基本功能區(qū)的邊界。海洋生態(tài)紅線區(qū)的識別以行政區(qū)(地市級)為行政單元，確定區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)分布情況。
 

　　各類紅線區(qū)和自然岸線具體按如下方法確定邊界：
 

　　(一)禁止類紅線區(qū)
 

　　指海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)禁止一切開發(fā)活動的區(qū)域，具體海域范圍包括海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)和預留區(qū)。
 

　　(二)限制類紅線區(qū)
 

　　指海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)除禁止類紅線區(qū)以外的其他區(qū)域，具體海域范圍包括海洋自然保護區(qū)的實驗區(qū)、海洋特別保護區(qū)的適度利用區(qū)和生態(tài)與資源恢復區(qū)、重要河口、重要濱海濕地、重要漁業(yè)海域、特別保護海島、自然景觀與歷史文化遺跡、重要砂質(zhì)岸線與鄰近水域、沙源保護海域、重要濱海旅游區(qū)、瀕危物種集中分布區(qū)、紅樹林/珊瑚礁/海草床分布區(qū)。
 

　　1、自然保護區(qū)限制類紅線區(qū)
 

　　在國家和省兩級自然保護區(qū)范圍內(nèi)，除已劃定為自然保護區(qū)禁止類紅線區(qū)以外區(qū)域劃定為自然保護區(qū)限制類紅線區(qū)。
 

　　2、海洋特別保護區(qū)限制類紅線區(qū)
 

　　在國家和省兩級海洋特別保護區(qū)范圍內(nèi)，除已劃定為海洋特別保護區(qū)禁止類紅線區(qū)以外的區(qū)域劃定為海洋特別保護區(qū)限制類紅線區(qū)。
 

　　3、重要河口
 

　　生態(tài)紅線區(qū)范圍原則上根據(jù)自然地形地貌分界范圍確定，實際根據(jù)水深地形、衛(wèi)星遙感等資料和實地勘查的方法判斷河口地貌形態(tài)，向陸至廣西壯族自治區(qū)人民政府批準的海岸線，向海一側(cè)的邊界大致到河口攔門沙外側(cè)水深約1——5米的位置。
 

　　4、重要濱海濕地
 

　　生態(tài)紅線區(qū)范圍為自海岸線向海延伸3.5海里或6米等深線內(nèi)的區(qū)域。實際劃定過程中，由于廣西近岸潮灘坡度較緩，近岸海域水深較淺，濱海濕地多位于海灣內(nèi)，因此，濱海濕地生態(tài)紅線區(qū)范圍為自岸線向海大致至灣口或口門外區(qū)域或至5米等深線。
 

　　5、  特別保護海島
 

　　生態(tài)紅線區(qū)范圍以特別保護海島及其海岸線至6米等深線或向海3.5海里內(nèi)圍成的區(qū)域。根據(jù)海島及周邊海洋環(huán)境、開發(fā)利用現(xiàn)狀、功能區(qū)劃等，適當調(diào)整范圍。
 

　　6、自然景觀與歷史文化遺跡
 

　　生態(tài)紅線區(qū)范圍以自然景觀與歷史文化遺跡及其海岸線向海擴展100米的區(qū)域。
 

　　7、瀕危物種集中分布區(qū)的生態(tài)紅線區(qū)
 

　　范圍為瀕危物種的棲息范圍及遷徙通道。
 

　　8、重要濱海旅游區(qū)
 

　　生態(tài)紅線區(qū)范圍為以重要旅游區(qū)向海擴展100米的區(qū)域。
 

　　9、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域
 

　　重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域的生態(tài)紅線區(qū)范圍為以砂質(zhì)岸灘高潮線至向陸一側(cè)的砂質(zhì)岸線退縮線(高潮線向陸一側(cè)500米或個性構(gòu)筑物或防護林)，向海一側(cè)的大落潮位置圍成的區(qū)域。實際劃定過程中，考慮到海洋水動力及鄰近海底地形的差異，按如下方法劃定：向陸一側(cè)至廣西壯族自治區(qū)人民政府批復的海岸線，向海2千米內(nèi)圍成的區(qū)域，根據(jù)不同海底地形、海洋動力環(huán)境及紅線區(qū)總體寬度等因數(shù)作適當調(diào)整。
 

　　10、沙源保護海域
 

　　沙源保護海域的生態(tài)紅線區(qū)范圍為以高潮線至向陸一側(cè)的砂質(zhì)岸線退縮線(高潮線向陸一側(cè)500米或個性構(gòu)筑物或防護林)，向海一側(cè)的波基面。
 

　　11、重要漁業(yè)海域
 

　　保護范圍主要為重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。實際劃定過程中，主要按照國家及省兩級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的范圍劃定，種質(zhì)資源保護區(qū)的界線以審批的拐點坐標為準。
 

　　12、紅樹林、海草床、珊瑚礁的生態(tài)紅線區(qū)
 

　　紅樹林的生態(tài)紅線區(qū)范圍為現(xiàn)場核測區(qū)域與正在或規(guī)劃實施生態(tài)整治修復區(qū)域疊加得到的范圍；珊瑚礁的生態(tài)紅線區(qū)范圍為現(xiàn)場核測區(qū)域與正在或規(guī)劃實施生態(tài)整治修復區(qū)域疊加得到的范圍；海草床的生態(tài)紅線區(qū)范圍為現(xiàn)場核測區(qū)域與正在或規(guī)劃實施生態(tài)整治修復區(qū)域疊加得到的范圍。
 

　　(三)自然岸線
 

　　自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線，以及整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。
 

　　界定為自然岸線的原則：
 

　　?     海岸的自然過程和生態(tài)功能得到了有效的維護或者加強。
 

　　?     存在自然的岸灘，基本保留了原始的岸灘和水下岸坡。
 

　　?     經(jīng)整治修復仍然具有海岸的自然屬性。