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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】《排污許可管理辦法(試行)》已于2017年11月6日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
排污許可管理辦法(試行)
《排污許可管理辦法(試行)》已于2017年11月6日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
環(huán)境保護部部長 李干杰
2018年1月10日
附件
排污許可管理辦法(試 行)
章 總 則
條 為規(guī)范排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，制定本辦法。
第二條 排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。
第三條 環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時限。
納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)應(yīng)當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。
第四條 排污單位應(yīng)當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。
應(yīng)當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
第五條 對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。
實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實行重點管理和簡化管理的內(nèi)容及要求，依照本辦法第十一條規(guī)定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南等執(zhí)行。
設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。
第六條 環(huán)境保護部負責指導(dǎo)全國排污許可制度實施和監(jiān)督。各省級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督。
排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應(yīng)當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護主管部門(以下簡稱核發(fā)環(huán)保部門)申請排污許可證。
生產(chǎn)經(jīng)營場所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時，生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地核發(fā)環(huán)保部門負責核發(fā)排污許可證，并應(yīng)當在核發(fā)前，征求其排放口所在地同級環(huán)境保護主管部門意見。
第八條 依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。
2015年1月1日及以后取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證。
第九條 環(huán)境保護部對實施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施和排放口實行統(tǒng)一編碼管理。
第十條 環(huán)境保護部負責建設(shè)、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。
排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上進行。排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告及環(huán)境保護主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺上公開。
全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。
第十一條 環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規(guī)范。
第二章 排污許可證內(nèi)容
第十二條 排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。
設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)環(huán)境保護地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。
第十三條 以下基本信息應(yīng)當同時在排污許可證正本和副本中載明：
(一)排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；
(二)排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。
第十四條 以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：
(一)主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；
(二)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；
(三)環(huán)境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。
第十五條 下列許可事項由排污單位申請，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定：
(一)排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量；
(二)排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；
(三)取得排污許可證后應(yīng)當遵守的環(huán)境管理要求；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。
第十六條 核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)國家和地方污染物排放標準，確定排污單位排放口或者無組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應(yīng)當在排污許可證副本中規(guī)定。
第十七條 核發(fā)環(huán)保部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。
對于本辦法實施前已有依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標的排污單位，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當按照行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量。
2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴于按照本條款、第二款確定的許可排放量的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)環(huán)境影響評價文件和審批意見要求確定排污單位的許可排放量。
地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應(yīng)當在排污許可證副本中規(guī)定。
本辦法實施后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。
第十八條 下列環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進行規(guī)定：
(一)污染防治設(shè)施運行和維護、無組織排放控制等要求；
(二)自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求；
(三)排污單位信息公開要求；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十九條 排污單位在申請排污許可證時，應(yīng)當按照自行監(jiān)測技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測方案。
自行監(jiān)測方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次；
(二)使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法；
(三)監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；
(四)監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。
第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時，應(yīng)當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。
對列入國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。
第二十二條 環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證，以及監(jiān)督檢查排污許可證實施情況時，不得收取任何費用。
第三章 申請與核發(fā)
第二十三條 省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)本辦法第六條和固定污染源排污許可分類管理名錄，確定本行政區(qū)域內(nèi)負責受理排污許可證申請的核發(fā)環(huán)保部門、申請程序等相關(guān)事項，并向社會公告。
依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，部分地區(qū)決定提前對部分行業(yè)實施排污許可管理的，該地區(qū)省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當報環(huán)境保護部備案后實施，并向社會公告。
第二十四條 在固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并實際排污的排污單位，應(yīng)當在名錄規(guī)定時限申請排污許可證；在名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應(yīng)當在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請排污許可證。
第二十五條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應(yīng)當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應(yīng)當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于五個工作日。
第二十六條 排污單位應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。
申請材料應(yīng)當包括：
(一)排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標準；
(二)自行監(jiān)測方案；
(三)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；
(四)排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明；
(五)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；
(六)排污許可證申請前信息公開情況說明表；
(七)污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營管理單位還應(yīng)當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、終排放去向等材料；
(八)本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應(yīng)當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；
(九)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。
主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當進行標注。
第二十七條 核發(fā)環(huán)保部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：
(一)依照本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理；
(二)不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請；
(三)申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場更正的，應(yīng)當允許排污單位當場更正；
(四)屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理。
核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。
核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理。
第二十八條 對存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：
(一)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；
(二)屬于國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；
(三)法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。
第二十九條 核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當對排污單位的申請材料進行審核，對滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：
(一)依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；
(二)采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；
(三)排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定；
(四)自行監(jiān)測方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范；
(五)本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。
第三十條 對采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴建建設(shè)項目排污單位采用環(huán)境影響評價審批意見要求的污染治理技術(shù)的，核發(fā)環(huán)保部門可以認為排污單位采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。
不符合前款情形的，排污單位可以通過提供監(jiān)測數(shù)據(jù)予以證明。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當通過使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備取得；對于國內(nèi)采用的污染治理技術(shù)，應(yīng)當提供工程試驗數(shù)據(jù)予以證明。
環(huán)境保護部依據(jù)全國排污許可證執(zhí)行情況，適時修訂污染防治可行技術(shù)指南。
第三十一條 核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證。
核發(fā)環(huán)保部門在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。
依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當將所需時間書面告知排污單位。
第三十二條 核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結(jié)果，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。
核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，應(yīng)當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
核發(fā)環(huán)保部門作出不予許可決定的，應(yīng)當制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
