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【中國環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】2017年，火熱的固廢市場中頗為引人注目的一塊當屬環(huán)衛(wèi)，呈現(xiàn)出的爆發(fā)式繁榮。但據E20研究院的研究結果顯示，目前的環(huán)衛(wèi)市場尚處早春，市場小而散，就像春秋列國時代，群雄割據明顯。那么，從政府的行政壟斷走向市場化，環(huán)衛(wèi)是否真的像項目釋放速度那樣生機勃勃，還有哪些痛點需要打通？本文對此進行了一些思考和論述，以供業(yè)界參考。
初現(xiàn)繁榮的環(huán)衛(wèi)市場 市場紅火但賺錢不易？
“2017年是環(huán)衛(wèi)市場真正的元年。”E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出。在PPP模式的推動下，環(huán)衛(wèi)市場正在進入快速增長期。
過去，環(huán)衛(wèi)一體化項目多數聚焦大中城市，隨著相關需求的下沉，二線城市，三線城市，以及部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也逐漸出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)PPP項目。環(huán)衛(wèi)服務由此從政府壟斷走向市場化，相關企業(yè)的訂單也迎來了爆發(fā)性增長。根據E20數據中心的統(tǒng)計數據，目前有四五千家企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)，有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)大約有140家左右。而在項目遍地開花、企業(yè)聞風而來的環(huán)衛(wèi)領域，是否就如早期的市政水處理一樣，是一片藍海？
做穿了的市場
在環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)PPP等名詞興起之前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)便已存在多年。環(huán)衛(wèi)相關的任務、效果、花費、考核等項，項目甲方——政府相關部門也早已耳熟能詳，并對此有著較為穩(wěn)定的心理價位。E20研究院固廢領域負責人、行業(yè)分析師潘功博士形容，環(huán)衛(wèi)市場是一個“做穿了的市場”，議價空間極為有限。
對于環(huán)衛(wèi)項目中的投資額問題，杭州錦江集團環(huán)衛(wèi)服務有限公司副總經理馬國海曾在“2017(第五屆)城市垃圾熱點論壇”上談到：“甲方更傾向于用他的經費去衡量標準，而不是用標準去衡量經費。這一塊讓企業(yè)很糾結。”
人員管理要求高
在PPP模式興起之前，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)工作多以掃帚、簸箕、垃圾車的方式呈現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人大多年齡偏大、學歷較低。據悉，目前環(huán)衛(wèi)項目簽約時，中標企業(yè)大多需要全盤接收已有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作人員。企業(yè)在接收過程時常面臨人員管理方面的挑戰(zhàn)。
人員社保問題便是企業(yè)遇到的首要障礙。潘功介紹，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)領域，60后、70后居多，甚至有70歲以上的老人。“今天干了今天拿錢走人”的雇傭模式較為普遍，農忙時期無人工作的情況亦屬常見。而在環(huán)保企業(yè)接手項目后，則需辦理簽合同、上社保等手續(xù)。北控城市服務投資(中國)有限公司總監(jiān)潘立本表示：“企業(yè)不給工人交社保，政府會查。若企業(yè)準備上市，則風險更大。除費用的額外支出外，有時候員工由于扣款問題還不愿意交社保。此外，還有一些政府車輛，不上牌照，只貼一個城管標簽，但企業(yè)就不能這么做。這些都是環(huán)衛(wèi)領域不規(guī)范的地方。不像水務項目，有一個標準化的東西。”
人員及設備面臨升級
在環(huán)境治理效果考核加嚴的趨勢下，各地對環(huán)衛(wèi)質量的把關也逐漸趨嚴。多地道路考評以克論凈，每平方米不得超過10g甚至5g的管理條例陸續(xù)出臺。企業(yè)拿下項目后，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的升級工作勢在必行。
設備方面，自動化、智能化裝備陸續(xù)嫁接到環(huán)衛(wèi)項目中，自動清掃車、集成式轉運系統(tǒng)、智能管控平臺等元件開始出現(xiàn)，雖然智能管控部分壓縮了用人數量，但仍未項目前期投入帶來一定壓力。此外，設備升級對人員素質提出了更高要求：一方面，智能化系統(tǒng)中，環(huán)衛(wèi)工人需要時刻接受監(jiān)管，易遭受反感抗拒；另一方面，還需要掌握一定自動化機械使用技能的人員來完成作業(yè)，人員培訓或更新?lián)Q代需被提上日程。
存在模式風險及考核壓力
在環(huán)衛(wèi)市場化項目的合作方式中，既有傳統(tǒng)的政府購買服務，也有逐漸興起的PPP合作模式。前者的服務期限為3年或5年，后者則在10年以上。對于兩種模式并存的環(huán)衛(wèi)市場，E20環(huán)境平臺PPP中心總監(jiān)湯明旺認為存在隱憂：“包括環(huán)衛(wèi)設備、設施及建筑工程的環(huán)衛(wèi)項目，若采用政府購買服務的方式，可能會與財預87號文沖突，有合規(guī)性風險。如果政府購買服務超過3年，合規(guī)性和有效性也要重點考慮。”
PPP模式滲透進環(huán)衛(wèi)市場后，隨之而來的還有績效考核的要求。相比于政府購買服務，PPP模式運作的環(huán)衛(wèi)項目，必須嚴格遵從財政部有關可用性付費和績效付費的要求。目前已有的PPP環(huán)衛(wèi)項目中，亦存在不少對“菜單式考核”的困惑。湯明旺表示：“市場化管理之后，一些地方政府把裝有GPS系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)車輛運動時間作為考核依據，因此出現(xiàn)了不少下雨天灑水、冬天灑水結冰導致事故等現(xiàn)象。這些考核標準都還有待商榷。”
原標題：【觀察】初現(xiàn)繁榮的環(huán)衛(wèi)市場，市場紅火但賺錢不易？
