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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】2017年底，水資源稅改將擴(kuò)圍至北京、天津等九地。實(shí)際上，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用，促使洗車、洗浴等行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強(qiáng)各社會(huì)主體的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水動(dòng)力。而從市場(chǎng)層面看，據(jù)E20研究院觀點(diǎn)，水資源稅的改革，將強(qiáng)力釋放再生水、海水淡化、供水漏損控制等市場(chǎng)。
當(dāng)前，我國(guó)水資源稅擴(kuò)大試點(diǎn)進(jìn)入2018年第二個(gè)征期。這也意味著，頭頂“綠色”標(biāo)簽的水資源稅改革再次闊步向前。而在諸多資源中，水資源無疑是制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
水資源稅開征后，取水行為由原來的繳費(fèi)模式轉(zhuǎn)為新的繳稅模式。據(jù)了解，我國(guó)水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大。在此背景下，自2017年12月1日起，在總結(jié)河北省水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在北京等9個(gè)省市實(shí)施擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。此次試點(diǎn)擴(kuò)圍地區(qū)，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。
另?yè)?jù)三部門《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，水資源稅實(shí)行從量計(jì)征，征稅對(duì)象為江、河、湖泊(含水庫(kù))等地表水和地下水。按照不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額。此次改革試點(diǎn)過程中，按照差別征稅模式，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。但對(duì)超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所增加。具體來看，試點(diǎn)省份低平均稅額為，地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元。
對(duì)特種行業(yè)取用水，從高確定稅額。此次改革試點(diǎn)大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)和滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，納稅人超過水行政主管部門規(guī)定的計(jì)劃(定額)取用水量，在原稅額基礎(chǔ)上加征1—3倍?？梢?，對(duì)超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所增加。
以往對(duì)水資源是收費(fèi)的形式，目前費(fèi)改稅的試點(diǎn)擴(kuò)大也是稅收規(guī)范化的表現(xiàn)。不少人擔(dān)心，進(jìn)行水資源稅改革后，居民的水費(fèi)會(huì)漲價(jià)嗎？按照“稅費(fèi)平移”原則，整體算下來“稅”“費(fèi)”變化并不大。也就是說，費(fèi)改稅后，水資源稅的征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了水資源費(fèi)現(xiàn)行規(guī)定，不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。因而水資源稅并不會(huì)影響自來水價(jià)格。
綠色稅改紅利已初步顯現(xiàn)。改革實(shí)施首月，試點(diǎn)省市共有超過3.8萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報(bào)，入庫(kù)稅款超過10.94億元。實(shí)際上，增加收入的意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。為此，水資源稅還適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)地方積極性。
試點(diǎn)以來，企業(yè)節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)。從“費(fèi)”到“稅”，一字之差，不僅征收部門從水利部門改為了稅務(wù)部門，還增加了“強(qiáng)制性”。而在眾多業(yè)界人士看來，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水。通過擴(kuò)大試點(diǎn)，將進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。
稅收管理更加透明規(guī)范，有效促進(jìn)了水資源的節(jié)約和合理利用，為試點(diǎn)地區(qū)綠色發(fā)展提供了“源頭活水”?？紤]到征稅后對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入。在此期間，愈發(fā)增強(qiáng)的污水處理技術(shù)與節(jié)水需求，將隨著政策的推進(jìn)大幅增強(qiáng)節(jié)水市場(chǎng)的景氣度。水處理產(chǎn)業(yè)鏈中中水回用、膜處理設(shè)備、節(jié)水板塊也將因此受益良多。
