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杜安環(huán)保
裝機(jī)規(guī)模高速增長的光伏發(fā)電日前踩下一腳“急剎車”。三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)。這意味著，在巨額可再生能源補(bǔ)貼缺口面前，中國光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變，嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)控指標(biāo)成為主旋律。
近年來，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增速過快、補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大等問題日益凸顯，影響光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。其中部分地區(qū)分布式光伏呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。值此背景，《通知》一方面要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。
另一方面，對于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財政補(bǔ)貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模?！锻ㄖ贩Q對光伏扶貧仍是支持態(tài)度，對光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)的要求則是有序推進(jìn)，今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究。對于光伏扶貧項目，各地要在嚴(yán)格審核的前提下，及時上報項目計劃，國家能源局將會同國務(wù)院扶貧辦審核通過后及時下達(dá)。
在分布式光伏方面，2018年僅安排1000萬千瓦左右建設(shè)規(guī)模。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。目前應(yīng)用為廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，是建在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目。該類項目必須接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)一起為附近的用戶供電。目前在建和擬建的項目只能等待明年的有補(bǔ)貼并網(wǎng)指標(biāo)。
對于新增指標(biāo)嚴(yán)控的同時，光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡也在加快。自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，時隔5個月再度下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，打破了此前一年一調(diào)的慣例，意味著今后電價調(diào)整頻次會加快。同時，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
新建普通光伏電站全部通過競爭性招標(biāo)形成上網(wǎng)電價。各地、各項目開展競爭性配置時，要將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件，嚴(yán)禁不公平競爭和限價競爭，確保充分競爭和建設(shè)質(zhì)量。這實(shí)際上把光伏平價上網(wǎng)政策從原定的2020年向前推了兩年，未來普通地面光伏電站都將是不依賴國家補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)項目。根據(jù)新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制及2020年光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)的目標(biāo)，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價連續(xù)三年進(jìn)行了大幅下調(diào)，降低了社會負(fù)擔(dān)，提高了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力。
能源局將此舉解讀為“既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。”原中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰曾指出，國家的確在控制光伏包括分布式光伏的裝機(jī)規(guī)模，主要擔(dān)心發(fā)展失控，畢竟現(xiàn)在補(bǔ)貼資金的缺口很大。多家分析機(jī)構(gòu)預(yù)計，受新政影響，2018年中國光伏新增裝機(jī)可能下滑到35GW左右。
但對于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，開發(fā)總量的“急剎車”將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開發(fā)成本、向無補(bǔ)貼模式發(fā)展，光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)濟(jì)性及競爭能力提升趨勢明顯。而對于光伏企業(yè)而言，一方面在國內(nèi)開拓、完善無補(bǔ)貼項目商業(yè)模式，另一方面努力開拓海外市場則成為長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。
