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被業(yè)內(nèi)稱為“史上嚴光伏新政”的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》明確，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，同時加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度。從長期來看，光伏平價上網(wǎng)將提前到來，價格壓力會倒逼企業(yè)加速技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能。
三部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，因文件落款為5月31日，被業(yè)界稱為“5·31新政”。盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號、業(yè)內(nèi)對此有心理預(yù)期，但直接叫停普通光伏電站，控制分布式光伏規(guī)模，降低補貼強度，其力度之大、波及范圍之廣，令廣大光伏發(fā)電企業(yè)措手不及。
對光伏行業(yè)而言，嚴控新政猶如一盆突如其來的冰水。原因在于：規(guī)模方面，普通地面電站指標(biāo)暫停發(fā)放、項目的規(guī)模和啟動時間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)，而未在政策出臺前并網(wǎng)的分布式光伏項目，由地方依法予以支持。自此，在巨額可再生能源補貼缺口面前，中國光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變，嚴控規(guī)模、嚴控指標(biāo)成為主旋律。
然而此次調(diào)控并非所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。這也就意味著，新增分布式光伏電站的收益水平和建設(shè)規(guī)模，將極大程度的受到不同地方政策的影響。隨著新政的發(fā)布，部分地區(qū)也陸續(xù)公布對分布式光伏發(fā)電項目停止墊付國家發(fā)電補貼。
補貼方面，《通知》明確普通光伏電站標(biāo)桿電價統(tǒng)一降低0.05元，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價，國家制定的普通電站標(biāo)桿電價只是作為招標(biāo)的上限價格。有分析機構(gòu)指出，“集中式電站補貼退坡程度符合預(yù)期，但分布式補貼退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦時的預(yù)期。”
近年來，我國光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴大，已成為大的應(yīng)用市場。僅在2018年一季度，分布式光伏新增裝機占比達到80%，而去年同期占比僅為1/3。這種“井噴”的狀態(tài)從2017年延續(xù)至今。隨著政策支持和技術(shù)進步，2007年至2017年這10年間，中國光伏發(fā)電度電成本累計下降了約90%。
迅猛增長的光伏裝機規(guī)模背后，是同樣不斷擴大的光伏補貼缺口。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。但這不足以覆蓋所有項目的資金補貼需求，據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2017年底包括光伏和風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源補貼缺口達到1000億元。 其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢。
下一步將抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。面對收緊的行業(yè)規(guī)模，擁有脫離補貼的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用優(yōu)勢的企業(yè)將能“剩者為王”。新增裝機的大幅縮水，無疑將令國內(nèi)光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設(shè)備降價引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。
而現(xiàn)在，光伏人或許應(yīng)該像之前那樣冷靜和理性地思考，以應(yīng)對行業(yè)的周期性變化。在后擠水分的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的壓力短期將會倒逼行業(yè)尋找海外市場、扶貧市場等突破點，光伏產(chǎn)業(yè)將終不被“區(qū)別對待”，在市場中迎接平價上網(wǎng)的到來。預(yù)期2019年將開始出現(xiàn)平價上網(wǎng)的應(yīng)用項目。
