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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】自從《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》落地，人們對于固廢處理收費(fèi)機(jī)制就格外關(guān)注。本文就一些收費(fèi)基本情況、垃圾分類收費(fèi)以及農(nóng)村垃圾收費(fèi)制度等內(nèi)容，進(jìn)行簡析。
深度解析《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，意見提出大力完善固廢處理價格和水價等綠色發(fā)展價格機(jī)制，涵蓋環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費(fèi)機(jī)制。其中，固廢處理收費(fèi)機(jī)制作為公用事業(yè)價費(fèi)機(jī)制中發(fā)展較為滯后的一個環(huán)節(jié)，因垃圾分類工作再度成為城市固廢管理的焦點(diǎn)而重回公眾視野。垃圾處理收費(fèi)發(fā)展的趨勢已經(jīng)非常明確，目前我國已經(jīng)不再是摸著石頭過河的階段，明確有力的頂層設(shè)計，對未來各項(xiàng)配套機(jī)制的設(shè)計至關(guān)重要。
一、《意見》中涉及固廢處理收費(fèi)概況
目前，我國收費(fèi)性質(zhì)行為分為行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)兩種，環(huán)境公共服務(wù)類(如生活垃圾處理)多以政府管理為主，而商業(yè)領(lǐng)域(如危廢)則偏向市場機(jī)制調(diào)節(jié)，政府角色相對弱化，因此在城市固廢管理中，生活垃圾與危險廢物的價費(fèi)機(jī)制存在顯著區(qū)別。但是，《意見》未對收費(fèi)性質(zhì)以及不同性質(zhì)在使用主體、定價機(jī)制、操作流程等方面加以明確，這也將是包括垃圾處理在內(nèi)的多數(shù)環(huán)境公共服務(wù)收費(fèi)機(jī)制調(diào)整的一個關(guān)鍵課題。
《意見》對生活垃圾的計量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，融入了生活垃圾分類理念，明確了“污染者付費(fèi)”原則，是推動生活垃圾分類的有效、有力、強(qiáng)制手段，是促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。本文對《意見》中涉及固廢處理收費(fèi)機(jī)制四點(diǎn)要求進(jìn)行了詳細(xì)分析，原文及相應(yīng)解析如下：
二、《意見》中涉及固廢處理收費(fèi)解析
《意見》原文：
(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
《意見》解析：
(1)我國城鎮(zhèn)垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀
目前，相較于水、電、氣等其他公用事業(yè)價費(fèi)機(jī)制的迅速發(fā)展，我國生活垃圾收費(fèi)因其公益屬性和責(zé)任者追溯困難而始終未能得以健全。雖有24個省(直轄市、自治區(qū))已出臺省級垃圾收費(fèi)相關(guān)政策，但原有的收費(fèi)辦法與垃圾分類并不掛鉤，地方政府仍面臨著“垃圾分類推行難”和“垃圾收費(fèi)征收難”的兩大難題，未能將二者有機(jī)結(jié)合，采用經(jīng)濟(jì)手段刺激分類，因而所征的寥寥垃圾處理費(fèi)用難以滿足日益增長的垃圾處理需求和垃圾分類工作的需要，故差別化經(jīng)濟(jì)刺激手段的出臺迫在眉睫。
(2)再度明確建立健全收費(fèi)機(jī)制
《意見》出臺再度明確要建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，并提出“補(bǔ)償成本”、“合理盈利”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于我國大部分地區(qū)長達(dá)數(shù)十年未改變的垃圾處理費(fèi)提供了及時、合理的調(diào)整思路。
(3)鼓勵創(chuàng)新收費(fèi)模式
《意見》提出“鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率”，一方面鼓勵各地環(huán)衛(wèi)部門積極創(chuàng)新，通過收費(fèi)方式的改變解決“收不上來”的難題，另一方面也體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代便民服務(wù)的要求。在群眾“只跑一次”、“無紙化辦公”的倡導(dǎo)下，便捷的垃圾收費(fèi)將更易于被廣大接受。
(4)鼓勵出臺配套政策
《意見》提到“鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用”，在鼓勵垃圾分類的行業(yè)東風(fēng)下，這一提議對居民分出的廚余垃圾、餐館等非居民單位產(chǎn)生的餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生的菜場等易腐垃圾的“去路”提出了明確建議。過去長期以來前端垃圾分類與后端分類處理的銜接往往由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，被地溝油、垃圾豬等非法利益鏈攔截，由于配套政策缺失，多數(shù)餐廚、低價值可回收垃圾等處理企業(yè)面臨著難以為繼的運(yùn)營困境。通過因地制宜的協(xié)同處理配套政策進(jìn)一步跟進(jìn)，垃圾前端的分類投放與末端的分類處理將銜接有望。
《意見》原文：
(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對具備條件的居民用戶，實(shí)行計量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價。
