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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是我國深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措。新消息顯示，目前我國已經(jīng)按照既定規(guī)劃完成了試點(diǎn)省份的垂直改革工作，下一步，將推向全國并在2020年之前全面完成。
2016年9月14日，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，標(biāo)志著環(huán)保垂改工作的正式啟動實(shí)施。按照《指導(dǎo)意見》提出的要求，力爭在2018年6月底之前完成全國省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。這份關(guān)乎生態(tài)文明體制改革的重要舉措，現(xiàn)如今進(jìn)行的怎么樣了？
據(jù)中國環(huán)保在線了解，生態(tài)環(huán)境部等部門圍繞中央體制改革要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)，推動垂直改革試點(diǎn)工作。截至2018年6月，已經(jīng)完成包括重慶、河北完成垂直改革實(shí)施方案備案工作，一批省份完成省內(nèi)方案審批，基本上達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)型升級，環(huán)保作為高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)及推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，受重視程度日益提升。然而環(huán)保部門所處的尷尬地位，使環(huán)保工作無法正常有序進(jìn)行，大大阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
長久以來，環(huán)保部門是地方政府行政部門的下屬，領(lǐng)導(dǎo)由地方領(lǐng)導(dǎo)任命，經(jīng)費(fèi)由地方政策撥付，因此不得不受制于地方政府，按照地方政府辦事。
所以才有那位匿名環(huán)保局長的訴苦：“去年從外縣調(diào)來了一位主要領(lǐng)導(dǎo)，上班天就私下找我談話：從某個角度講，你的政績和我的政績是沖突的，你若是敢影響我的政績，我必……當(dāng)然，兄弟你委屈幾年，我必有厚報(bào)！”
部分地方奉行“GDP至上”主義，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，大量引進(jìn)高耗能與高污染項(xiàng)目，嚴(yán)重破壞環(huán)境。而地方環(huán)保部門嚴(yán)打環(huán)保勢必影響人事升遷，不管又必遭到人民群眾唾罵。因此，環(huán)保垂直管理改革，是中央機(jī)構(gòu)改革大背景下的必然。
按照《指導(dǎo)意見》的要求，垂直改革后的地方環(huán)保部門將發(fā)生巨變?？h區(qū)環(huán)保局由地市級環(huán)保局管理，部門領(lǐng)導(dǎo)人員也由地市級環(huán)保局任免；地市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免則由以省級環(huán)保廳(局)負(fù)責(zé)，并由其直接管理。
由此可以看出，環(huán)保垂改與一般的制度改革截然不同，它既動了體制，又動了機(jī)構(gòu)和人員，并涉及到環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測、許可等制度重構(gòu)，可謂牽一發(fā)而動全身，是地方環(huán)保體制的一項(xiàng)根本性改革。
綜合各大媒體報(bào)道，老崔分析認(rèn)為，環(huán)保垂改的推進(jìn)已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境管理體制中的部門職能交叉、監(jiān)管力量分散及九龍治水等弊病起到不容置喙的“藥效”，大大制約了阻礙環(huán)保推進(jìn)的地方利益保護(hù)問題。
中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇指出，“全國實(shí)施肯定是大勢所趨，現(xiàn)在要考慮的是頂層設(shè)計(jì)問題，一定要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)省市的工作，尤其是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”據(jù)了解，按照中央要求，在2020年之前，將依據(jù)“成熟一個、備案一個、啟動一個”的準(zhǔn)則，驅(qū)動試點(diǎn)省市室外的地區(qū)推廣環(huán)保垂改工作，確保垂改任務(wù)的順利完成。
