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【中國環(huán)保在線 清潔能源】棄光限電、產(chǎn)能過剩、補貼拖欠等一直是阻礙我國光伏發(fā)展的關(guān)鍵，在可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)型的背景下，頂層設(shè)計相繼出臺，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)體系，為中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)、指明方向。
2018年光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迎來了全新的轉(zhuǎn)折點。就在兩個多月前，多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(又稱“531”新政)，明確細化了未來一段時間內(nèi)光伏新建規(guī)模、補貼強度、資源配置市場化等多個維度，且執(zhí)行無緩沖期，通知下發(fā)次日即進入執(zhí)行階段。對于“531新政”，光伏業(yè)界形象地稱其為猝不及防的“斷奶”。
重壓之下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了告別野蠻生長時代的轉(zhuǎn)折點。“5·31新政”猶如一盆突如其來的涼水，讓一度沉浸在瘋狂狀態(tài)的光伏人逐漸清醒。業(yè)內(nèi)普遍認為，2017年底下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價后，時隔5個月再度下調(diào)，而原先自由發(fā)展的分布式光伏被限制在10GW的規(guī)模，而按照前5個月的已裝機量，今年上半年的指標(biāo)已所剩無幾。不僅如此，普通地面電站指標(biāo)也被暫停發(fā)放，項目的規(guī)模和啟動時間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。
如今，頂層設(shè)計已經(jīng)給出了新的一條起跑線，大家再這條起跑線上差不多是平等的，都在往前走，看誰走得快。在此之前，一直因門檻低而飽受詬病，尤其是一系列利好政策催生的風(fēng)口下，也衍生出部門光伏發(fā)電設(shè)備品質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)后期逐步趨向同質(zhì)化競爭。光伏市場也同時陷入“怪圈”——盡管每年國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈消費規(guī)模在持續(xù)上升，光伏裝備制造行業(yè)蓬勃發(fā)展，但作為行業(yè)核心環(huán)節(jié)的下游應(yīng)用系統(tǒng)，生存卻始終呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的尷尬境遇。
“2014—2017年，是中國光伏發(fā)展榮光的時期，這個利好體現(xiàn)在消費信心、頂層設(shè)計和升級改造三方面。”一位光伏業(yè)界資深人士指出，同樣是在這四年里，光伏新增裝機持續(xù)高速增長，從10.2吉瓦攀升至近55吉瓦，4年增長了4倍。但與此同時，由于光伏發(fā)電的直接成本明顯高于煤電，到目前為止，光伏產(chǎn)業(yè)依然是一個高度依賴政策扶持的行業(yè)。截至2017年年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口超過1200億元，其中光伏補貼缺口近500億元。
經(jīng)歷了初的振蕩，中國光伏企業(yè)開始冷靜下來，思索“后補貼時代”的發(fā)展之路。令人欣喜的是，“531新政”除了明確光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和突出高質(zhì)量發(fā)展要求外，還著重強調(diào)了健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步加速光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的方向。同時，運維成本和融資利率的下降、再加上增值稅等稅收優(yōu)惠政策，平價上網(wǎng)有望加速腳步。此前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計大范圍實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)(即以與煤電差不多的價格接入電網(wǎng))要等到2021年，目前看來，這一時間點還會有所提前。
“擁抱市場機制的意義主要有兩大方面，一是節(jié)能減排，助推傳統(tǒng)能源供給變革；其次是把光伏供給盡大可能交還市場，向公眾提供具備核心競爭力的光伏產(chǎn)品。”業(yè)界分析普遍指出，這樣的認識首先要在行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一和普及，然后是相關(guān)職能部門的認可與監(jiān)管，后供需側(cè)才會欣然接受。“對消費者來說，重要有力的宣傳，就是提質(zhì)增效。”而在新一輪產(chǎn)業(yè)洗牌的大勢下，每一個光伏人都將或被動或主動適應(yīng)新政開啟的光伏新時代。
