【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為深入貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，全面改善提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，齊齊哈爾市近日發(fā)布《齊齊哈爾市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》的通知，以下為通知全文：
 

　　各縣(市)區(qū)，市直各單位：
 

　　《齊齊哈爾市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》已經(jīng)市委十三屆三十三次常委會會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按文件要求，認真貫徹執(zhí)行。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省委十二屆二次全會、市委十三屆二次全會、十六屆二次人代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治新機制，順應農(nóng)民群眾過上美好生活的新期盼，破解發(fā)展不充分的新問題，以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎，以村屯環(huán)境綜合整治為重點，以干凈整潔、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)村特色為導向，建立完善政府推動、群眾主體、多元投入、長效管護、社會參與、部門協(xié)作的農(nóng)村人居環(huán)境整治新格局，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
 

　　二、基本原則
 

　　——因地制宜、分類指導。針對各地實際情況，堅持因地制宜，因村施策，勤儉節(jié)約，務實，量力而行，盡力而為。突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域風格，注重留住鄉(xiāng)愁。
 

　　——規(guī)劃、示范帶動。堅持“多規(guī)合一”，做到先規(guī)劃后建設，用規(guī)劃管建設，用規(guī)劃管整治。堅持先易后難、典型示范、有序推進、逐步完善、整體提升。
 

　　——村民主體、社會參與。充分依靠鄉(xiāng)村兩級責任主體來組織實施，發(fā)揮群眾的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，把群眾的利益放在首位，引導群眾自覺參與農(nóng)村人居環(huán)境整治;廣泛動員社會力量積極參與，形成上下聯(lián)動、綜合治理的工作態(tài)勢。
 

　　——突出專業(yè)、科學指導。在農(nóng)村村莊規(guī)劃、廁所改造、污水處理、垃圾治理、秸稈利用等各個方面都要用專業(yè)規(guī)范和技術(shù)導則，科學指導農(nóng)村人居環(huán)境整治。
 

　　——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，突出管理，探索形成合理的投融資模式和運行管護方式，推進農(nóng)村基礎設施運營管護規(guī)?；I(yè)化、社會化，長期穩(wěn)定運行。
 

　　——全面治理、注重實效。整體推進，不留死角，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關之處著眼，堅決防止搞形象工程、政績工程、做表面文章，確保取得實效。
 

　　——齊抓共管、統(tǒng)籌推進。結(jié)合脫貧攻堅，協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作，形成分工明確、有力的工作機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
 

　　三、主要目標
 

　　到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應的農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護機制。全市90%以上的行政村生活垃圾得到初步治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，行政村通村硬化率達到100%。全市行政村所在地100%實現(xiàn)綠化，90%以上村屯實現(xiàn)綠化?；緦崿F(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序目標，村民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題有效解決。
 

　　類：美麗宜居型行政村。經(jīng)濟基礎條件較好的中心村、城中村和城市近郊村、省級美麗鄉(xiāng)村示范村、重點水源地保護區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)核心區(qū)或周邊行政村，建立生活垃圾收運治理體系，全面完成衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村內(nèi)道路硬化、亮化、綠化、美化等村容村貌顯著提升，環(huán)境管護機制基本建立。
 

　　第二類：改善提升型行政村。有一定基礎條件的行政村和具備條件的中心屯，加大整治力度，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，力爭實現(xiàn)90%左右的生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善，村容村貌有較大提升。
 

　　第三類：基本保障型行政村。主要是目前不具備條件的貧困村，地處偏遠、規(guī)劃撤并不再保留和基礎條件較差行政村，在保障農(nóng)民基本生活條件基礎上，確保村內(nèi)生活垃圾及時收運處理，基本建立環(huán)境衛(wèi)生日常管護制度，衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
 

　　2018年、2019年和2020年分別完成三類行政村整治目標任務20%、40%和40%的進度。完成三年整治后，類行政村力爭達到全市行政村總數(shù)的15%以上、第二類行政村力爭達到全市行政村總數(shù)的22%以上。40%以上的中心屯達到二類村整治標準。
 

　　到2020年，全市農(nóng)村人居環(huán)境基本實現(xiàn)“十有十化六無”目標，即：垃圾治理有設施、有隊伍、有機制，污水治理有聯(lián)動、有管控、有治理，農(nóng)村改廁有標準、有模式、有政策，糞污利用有提升;村容村貌實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化，村莊規(guī)劃做到規(guī)范化、科學化、全域化，建管機制實現(xiàn)制度化、模式化、長效化;力爭村內(nèi)無垃圾、無臭水、無散養(yǎng)、無私搭亂建、無殘垣斷壁、無柴草垛。
 

　　四、重點任務
 

　　(一)突出強化三個專項治理
 

　　1.強化垃圾專項治理，重點完善農(nóng)村垃圾收集、運輸和處理綜合體系建設。全市確定1—2個示范縣，各縣(市)和梅里斯區(qū)至少確定2—3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、按照三類整治村標準分別各確定2—3個示范村;其他六個區(qū)至少確定1—2個示范村?？偟囊?，要依據(jù)區(qū)位、人口、交通和經(jīng)濟狀況，分類建立“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“戶定村收鎮(zhèn)運分片處理”“戶定村收鎮(zhèn)運縣處理”“戶定村屯就近就地處理”和市場化運營等村莊垃圾收運處理體系，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。各村可根據(jù)實際情況選擇合適方式，進行垃圾收集、運輸和處理。一類村中的中心村、城中村、城市近郊村和3A級以上旅游景區(qū)核心區(qū)或周邊行政村可采取“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“戶定村收鎮(zhèn)運縣處理”及市場化運營方式。一類村中的其他村和二類村，可采取“戶定村收鎮(zhèn)運分片處理”“戶定村屯就近就地處理”和市場化運營的方式。三類村可采取“戶定村屯就近就地處理”、幾個村設立一個集中填埋點及市場化運營方式。合理測算處理能力缺口，修編完善垃圾處理設施建設規(guī)劃，加快推進新增處理能力建設或原有處理設施升級改造，滿足農(nóng)村垃圾處理需要。著力改善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施嚴重不足現(xiàn)狀，對類、第二類整治村增設公共垃圾箱、配備垃圾清(轉(zhuǎn))運車和在環(huán)境敏感地區(qū)建設村級垃圾收轉(zhuǎn)站進行重點支持。開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，清理村內(nèi)積存生產(chǎn)生活垃圾，建立已排查非正規(guī)垃圾堆放點工作臺賬，并實行銷號管理，確保按時完成整治任務。扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染防止，切實加強環(huán)境保護執(zhí)法，禁止城市垃圾向農(nóng)村堆棄，防止各類垃圾“上山下鄉(xiāng)”。鼓勵有條件的地區(qū)開展垃圾分類和資源化利用，全面提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率。
 

　　2.突出強化污水專項治理。一是積極推進廁所革命。按照省《農(nóng)村廁所衛(wèi)生標準》和《農(nóng)村改廁技術(shù)導則》，以不污染公共水體為目標，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便的原則，積極推進農(nóng)村戶用廁所改造，合理選擇升級改造原有旱廁、新建室外衛(wèi)生廁所、改建室內(nèi)水沖廁所等模式。類整治村原則上要以改建室內(nèi)水沖廁所為主，努力提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。各地要積極開展室內(nèi)改廁試點，探索符合當?shù)貤l件的建設模式，在技術(shù)運用成熟基礎上，向整村、整鄉(xiāng)、整縣推進。同時，推進農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設。加強農(nóng)村居民集中區(qū)域、集市等人員密集活動場所公共衛(wèi)生廁所建設，方便群眾生活，建立和落實公共衛(wèi)生廁所管理、清運和維護的運行機制。具備條件的村屯可接入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)或建設村莊集中收集系統(tǒng)和小型處理設施。二是加強畜禽糞污治理。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，引導農(nóng)戶逐步實施“三退三進”(退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán))，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推行糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術(shù)模式，促進畜禽糞污就近就地還田利用。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化發(fā)展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵和支持各縣(市)區(qū)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心。到2020年，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%。三是推進農(nóng)村生活污水處理，推進城鎮(zhèn)污水處理向農(nóng)村延伸。一要加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和管網(wǎng)延伸覆蓋，已建成污水處理設施的要提升向周邊農(nóng)村輻射帶動能力，積極鼓勵有條件的村莊實現(xiàn)生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集，有效處理。二要加強農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理。按照《農(nóng)村生活污水排放標準》，引導農(nóng)民樹立節(jié)水意識，減少生活污水源頭排放。積極推廣低成本、易維護的污水處理技術(shù)，因地制宜、分類指導各地開展農(nóng)村生活污水處理。類整治村主要采用工程措施、氧化塘集中處理與生態(tài)措施結(jié)合、集中收儲外運等方式，第二類整治村主要采取集中或分戶收集處理方式，第三類整治村主要以土地生態(tài)利用方式為主。加快推進集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)村屯生活污水收儲設施建設。三要加強農(nóng)村黑臭水治理。全面排查各村屯的“黑水”“臭水”，查明黑臭原因，組織各村屯對黑臭水河道內(nèi)的垃圾、畜禽糞便、工業(yè)棄渣進行打撈，同時采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等措施，改善水體狀況，達到不黑不臭。積極引導農(nóng)村居民不向河道內(nèi)傾倒垃圾和污水，確保整治效果長效保持。四要對村屯河塘溝渠開展清淤疏浚，集中治理在河湖管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、私建亂占等違法行為，落實河湖管理保護責任，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。明確各級河湖長監(jiān)管責任。