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【中國環(huán)保在線 固廢處理】說起難點(diǎn)，可以是“環(huán)環(huán)有難點(diǎn)，步步有阻礙”。這些難點(diǎn)，如果我們采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的處理方式，那只會是“按下葫蘆浮起瓢”，“就像一個筐的螃蟹，牽出一個又會牽另一個”，只有系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，方才有解。
說到垃圾分類的難點(diǎn)，我們垃圾分類線的同仁們有發(fā)言權(quán)，“傷害”也深，可謂是“難點(diǎn)叢生”，都有“切膚之痛”，甚至有同志發(fā)出“垃圾分類，天下難”的感慨！
說起難點(diǎn)，可以是“環(huán)環(huán)有難點(diǎn)，步步有阻礙”。
舉例來說，宣傳動員環(huán)節(jié)，因涉及千家萬戶，每個人的素質(zhì)、認(rèn)知不一樣，要想他們在短時間內(nèi)接受垃圾分類的理念，改變他們的觀念，難！還有進(jìn)行宣傳動員的人從哪里找、錢從哪出，難！幾百年上千年，垃圾都是“一包丟”，現(xiàn)在要他們分三類或四類，想改變生活習(xí)慣，難！
收運(yùn)處理環(huán)節(jié)，涉及物業(yè)、保潔人員、垃圾清運(yùn)人員、廢品回收人員、環(huán)衛(wèi)人員，餐廚垃圾處理廠，填埋場、焚燒發(fā)電廠等多個利益主體，很多地方都各自為政，平衡協(xié)調(diào)起來很難！分類后的垃圾因是“逆向物流”，收運(yùn)成本高，收集運(yùn)輸難！處理后的再生產(chǎn)品，特別是廚余垃圾產(chǎn)品的去處，由于沒有政策和法律的支持，銷售難！
在垃圾分類管理層面，有中央政府、地方政府，地方政府又涉及多個部門——有20多個部門，配合協(xié)調(diào)難！
關(guān)鍵的是，垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，系統(tǒng)里各因素相互影響、相互作用，有些還互為條件，比如產(chǎn)業(yè)鏈的“后端決定前端，前端又影響后端”。
這些難點(diǎn)，如果我們采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的處理方式，那只會是“按下葫蘆浮起瓢”，“就像一個筐的螃蟹，牽出一個又會牽另一個”，只有系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，方才有解。
在這之前，讓我們采取“剝洋蔥”式的層層分析，具體分析一下垃圾分類的難點(diǎn)。
一、產(chǎn)業(yè)鏈端分析
1、表面的原因 表面上來看，垃圾分類工作做得不好，是由于我們居民的環(huán)保素質(zhì)比較低，不愿意分。不可否認(rèn)，我們居民的環(huán)保意識還不高，和發(fā)達(dá)國家相比還有一定的距離，但總體上來說，這些年由于國家大力的宣傳和動員，居民垃圾分類的意識總體水平在提高。
2、實(shí)際的原因 實(shí)際上的原因，是垃圾分類投放→分類收集
分類運(yùn)輸→分類處理→分類利用“全產(chǎn)業(yè)鏈”未建立起來。很多地方，居民前端分類了，中端混合收集、運(yùn)輸以及后端混合處理，居民看到后，分類的積極性受打擊。
3、深層次的原因 為什么我們垃圾分類收集運(yùn)輸處理利用的“產(chǎn)業(yè)鏈”沒有建立起來呢？
哲學(xué)上說，凡是長期存在的問題，一定是制度出了問題。我國從2000年正式開始試點(diǎn)，現(xiàn)在已18年了，而且有些城市，比如北京、上海，武漢等城市，試點(diǎn)已20多年了，為什么一直沒有成功呢？這就又要從制度去找原因了。制度主要包含二個維度：法制和體制。垃圾分類真正要做好，一定以法制為基礎(chǔ)，但目前，國家層面還沒有一部關(guān)于垃圾分類處理的法律法規(guī)，相關(guān)部委或地方上也出臺了一些政策法規(guī)，但比較籠統(tǒng)和原則，可操作性不強(qiáng)。從體制上看，生活垃圾的分類處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到投放、收集、運(yùn)輸、處理、再利用各個層面，涉及到地方住建、城管、市容、環(huán)保、教育、工業(yè)與信息化、發(fā)改委、交通、公安、國土等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的垃圾分類處理管理鏈，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用。目前，這些鏈節(jié)間實(shí)際是孤立和碎片化的。北京的大城管改革值得借鑒。
哲學(xué)上說，凡是普遍存在的問題，一定是機(jī)制出了問題。我國大陸垃圾分類，不是北京沒有做成功，或者上海沒有做成功，抑或是廣州沒有做成功，而是我們整個國家(大陸)都沒有做成功，這就要從機(jī)制上找原因了。目前，我國很多地方垃圾收費(fèi)機(jī)制、源頭減量機(jī)制，分類激勵機(jī)制和約束機(jī)制、產(chǎn)生者責(zé)任延伸機(jī)制、再生產(chǎn)品推廣機(jī)制等都未有效建立起來。
4、本質(zhì)上的原因 哲學(xué)上說：越復(fù)雜的事物，其本質(zhì)越簡單。垃圾分類這么多年沒有成功，本質(zhì)上就兩個字：利益。
這里有兩個層含義，層含義是利益平衡。垃圾分類，這里面有太多的利益主體，從民間來說，有物業(yè)公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運(yùn)隊(duì)、拾荒者、填埋場、焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠等等，這些相關(guān)企業(yè)或個人都在爭垃圾。從政府的角度來說，城管、環(huán)保、發(fā)改、供銷、農(nóng)委、商務(wù)等都在管垃圾。“九龍治水，各管一灘”。一個方面部門之間難以協(xié)調(diào)形成合力，另一方面會出現(xiàn)“有利大家槍，無利大家推”。管理學(xué)上說：“可以一個人管2件事，但不能2個人管一件事”。而利益相關(guān)方的多元化，利益關(guān)系也很難平衡，所以說總理說的一句話“觸動人的利益比觸動人的靈魂還難”。
前面說了，垃圾分類是準(zhǔn)公共物品，完全靠政府，政府失靈；完全靠市場，市場失效。需要政府的“有形之手”和市場的“無形之手”相結(jié)合，當(dāng)然，還需要要社會的“治理之手”
第二層含義是利益收入。是指垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理利用整個“產(chǎn)業(yè)鏈”要能夠盈利(合理利潤)。垃圾分類這么多年“產(chǎn)業(yè)鏈”遲遲沒有建立起來，關(guān)鍵的因素是，整個產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，市場機(jī)制就建不起來；市場機(jī)制建立不起來，企業(yè)就不愿意進(jìn)來，這是環(huán)環(huán)相扣的。
如果想產(chǎn)業(yè)鏈盈利，垃圾分類的各個環(huán)節(jié)需要政策與法律的引導(dǎo)和強(qiáng)制，這就需要政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作以及社會動員，就是我們說的“三有”：“有為”的政府、“有效”的市場、“有力”的社會，這三方面要有機(jī)結(jié)合和良性互動。
二、居民端分析
1、不知道為什么分？很多居民不知道為什么要進(jìn)行垃圾分類，垃圾分類的目的和意義是什么？分了對自己有什么好處，不分對自己有什么害處？
2、不知道怎么分？有些居民，經(jīng)過垃圾分類的宣傳和動員后，也知道垃圾分類的目的和意義，但不知道怎么分，哪些是廚余垃圾，哪些是可回收垃圾？
3、不愿意分！不愿意分有兩個方面的原因，一方面，很多情況是居民在家里進(jìn)行了分類，收運(yùn)時又混在了一起，居民看到后“很受傷”，就不愿意再分了。另一方面，客觀的講，分類比不分類還是要麻煩一些，在“分與不分一個樣，分好分差一個樣”的情況一下，沒有激勵和約束機(jī)制，居民就不愿意分了。
三、政府端分析
垃圾分類的公益和環(huán)保屬性，決定了垃圾分類一定離不開政府的支持。而垃圾分類涉及政府多個部門，因此，需要政府“一把手”來統(tǒng)籌和調(diào)度，常言說：“老大難老大難，老大重視就不難”。但很多地方政府“老大”對垃圾分類為什么不重視或不積極呢？
有以下幾個原因：一是垃圾分類是一個“慢活”“細(xì)活”“苦活”，很難而且很慢，效果不能立竿見影，危害程度也不強(qiáng)，政府的任期一般就5年，很多3年左右就有變動。二是在現(xiàn)行的體制機(jī)制下，垃圾分類純粹就是“花錢”的項(xiàng)目，既不能產(chǎn)生GDP,也不能產(chǎn)生稅收。三是沒有上級的政績考核，沒有納入全國環(huán)保城市、環(huán)衛(wèi)城市、文明城市等評選和考核中，所以，垃圾分類就變成了“口頭上重要、行動上次要、忙起來就不要”的東西了。今年6月，國家住建部出臺了46個重點(diǎn)城市垃圾分類的考核辦法并有一個全國的排名，這是一個可喜的進(jìn)步，但力度還不夠，還需進(jìn)一步加大督促地方政府的力度。
四、本質(zhì)上分析
從本質(zhì)上來說，垃圾分類和垃圾本身并沒有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的主體——“人”有關(guān)系。
垃圾分類在我國這么多年沒有取得根本性的進(jìn)展，其中一個重要原因，是就事論事，僅僅就圍繞垃圾本身“做文章”，沒有上升到本質(zhì)上“人”的上面考慮，沒有從理念、文化、利益、制度等方面思考，沒有抓住垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律。
同志說：“大家明白，無論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)、它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事”。
前文說過，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來說，垃圾分類是一場改革，而且是攻堅(jiān)克難的改革，涉及權(quán)利的再調(diào)整和利益的再分配，應(yīng)遵循改革規(guī)律：要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。
從人的角度來看，垃圾分類是一場社會綜合治理工程。應(yīng)該堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、居民行動”的“多元共治”的原則。需要全民參與、需要我們每個人行動起來，政府、企業(yè)、社會組織、學(xué)者、媒體、公眾多元協(xié)同，遵循社會治理規(guī)律，納入垃圾整體多元治理戰(zhàn)略中。
五、垃圾分類的解決之道
1、制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類的成敗
垃圾分類是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，需要系統(tǒng)思考和系統(tǒng)解決。要注重它的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，注重頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類的成敗。
2、建立“共建、共治、共享”的治理格局
根據(jù)“激勵相容”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(所謂激勵相容，指在市場經(jīng)濟(jì)中，每個理性經(jīng)濟(jì)人都會有自利的一面，其個人行為會按自利的規(guī)則行為行動；如果能有一種制度安排，使行為人追求個人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價值大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵相容”)。從我國實(shí)際和所處發(fā)展階段出發(fā)，通過科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)和制度安排，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會、居民“四個主體”的積極性，做到“共建、共治、共享”的”互動共治”的治理格局。一步一個腳印地走下去，終達(dá)到垃圾分類的目標(biāo)。
在實(shí)際操作中，要做“三個有機(jī)結(jié)合”，一是理論和實(shí)踐相結(jié)合。二是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河(基層創(chuàng)新)相結(jié)合。三是政府、市場、社會相結(jié)合。
3、抓好主要矛盾——產(chǎn)業(yè)鏈盈利
當(dāng)然，關(guān)鍵的是要抓住主要矛盾。同志說：“在復(fù)雜事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定和影響其他矛盾的存在和發(fā)展”。
抓住了這個主要矛盾，就抓住了“牛鼻子”，其它很多問題就迎刃而解了。在垃圾分類這項(xiàng)工作中，主要矛盾或者說重要的事只有關(guān)一件——盈利， 這里說的盈利是整個產(chǎn)業(yè)鏈盈利。
要想讓整個產(chǎn)業(yè)鏈盈利，就要對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制、稅制、費(fèi)制進(jìn)行改革，以破出體制、機(jī)制弊端和利益固化的藩籬。那么，垃圾分類改革試點(diǎn)的總的方向是什么呢？這就是市場化改革。
主要參考文章：
1、：《矛盾論》(1937年8月)(選集卷 人民出版社)
2、趙建軍：《如何實(shí)現(xiàn)美麗中國夢》(知識出版社 2013年5月)
3、梁小民：《制度比人性和政府更重要》(網(wǎng)上摘錄，2010年6月25日)
4、陳璽撼 ：《生活垃圾分類將是中國社區(qū)自治肌理形成的“敲門磚”，上海生活垃圾分類工作正逐步顯效》(解放日報(bào) 2017年12月26 日)
5、劉建軍 ： 《垃圾分類幾步走：三種邏輯+五大機(jī)制》(上觀新聞 2017年12月28日)
