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【中國環(huán)保在線 固廢處理】“人”是生活垃圾分類的關(guān)鍵，本質(zhì)上說，垃圾分類與垃圾本身沒有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的“人”息息相關(guān)。如果說，垃圾分類是一場“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，那么，社區(qū)應(yīng)是“主戰(zhàn)場”。
前面幾篇文章，用了比較多的筆墨來寫垃圾及垃圾分類本身相關(guān)的東西，比如它們的屬性、本質(zhì)、意義及根本出路之類的，還沒有涉及到垃圾產(chǎn)生的主體和分類的主體----人。這一篇來談?wù)?ldquo;人”的問題。
“人”是生活垃圾分類的關(guān)鍵，本質(zhì)上說，垃圾分類與垃圾本身沒有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的“人”息息相關(guān)。
歸根結(jié)底，生活垃圾分類是“人”的生活習(xí)慣和生活方式的改變，是一種長期堅持的行為約束，需要文化的熏陶、市場的激勵、法規(guī)的懲戒等手段，不僅僅是張貼幾張垃圾分類宣傳標(biāo)語、搞幾場宣傳活動、設(shè)置幾個智能垃圾桶或就萬事大吉了，要充分體現(xiàn)“人”在分類過程中的核心地位。
一、垃圾分類，社區(qū)治理是重點
大家都知道，垃圾分類是一項龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，牽扯的因素很多，但總結(jié)概括起來，主要有兩個方面：
，產(chǎn)業(yè)鏈的建立。即從分類投放、收集、運輸、處理、利用的“全產(chǎn)業(yè)鏈”要建立起來，建立起來有兩個指標(biāo)，一是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)要“打通”，二是整個產(chǎn)業(yè)鏈要能盈利，即有合理的利潤。
第二是，是社區(qū)治理。即對每個產(chǎn)生垃圾的”人“的宣傳、引導(dǎo)和組織、動員。
從全局和長遠來看，產(chǎn)業(yè)鏈的建立相對容易些，只要政策科學(xué)、技術(shù)得當(dāng)、模式可行，產(chǎn)業(yè)鏈就可以建立起來。而人，涉及到千家萬戶，俗話說：“人上一百，形形色色”，知識不同、素質(zhì)不同、意識不同，生活習(xí)慣也不同，要把垃圾分類開展起來，很有難度。重點和難點皆在“人”身上。
如果說，垃圾分類是一場“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，那么，社區(qū)應(yīng)是“主戰(zhàn)場”。
其一，從地域來看，產(chǎn)生垃圾的人或單位，都在社區(qū)內(nèi)。
其二、從垃圾分類的根本目的來看，垃圾分類的根本目是源頭減量，盡量少產(chǎn)生垃圾，也是人的問題。
其三，是提高居民的文明素質(zhì)，不亂扔垃圾、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。
而以上這些工作，都需要從社區(qū)開始做起。無庸諱言，生活分類目前主要的工作是“資源化”，即將已產(chǎn)生的垃圾分類后處理，還不能直接實現(xiàn)前端減量。但通過垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、制度設(shè)計、法律規(guī)范等，可以促進前端垃圾的減量。同時，也有助于居民文明素質(zhì)的提升。
二、垃圾分類，社區(qū)治理是支點
本質(zhì)上說，垃圾分類是一項社會綜合治理工程，而社區(qū)治理是社會冶理的支點。學(xué)習(xí)北京、上海、銀川的垃圾分類社區(qū)冶理的經(jīng)驗，采取“黨建、志愿服務(wù)，網(wǎng)格管理、落實到戶”的“4步協(xié)同法”的宣傳動員模式。
1、黨建 一是將垃圾分類工作納入街道、社區(qū)等基層建工作之中，二是黨員帶頭做垃圾分類。
2、志愿服務(wù) 組織街道、社區(qū)相關(guān)NGO組織及志愿者積極參與垃圾分類，對居民進行垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。
3、網(wǎng)格管理 將垃圾分類工作納入社區(qū)網(wǎng)格管理工作之中，進行精細(xì)化管理。
4、落實到戶 通過“會員制”及“二維碼”將垃圾分類工作落實到每家每戶，動員和引導(dǎo)居民參與垃圾分類和綠色生活方式。
三、垃圾分類，社區(qū)治理是突破點
總結(jié)垃圾分類這么多年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，社區(qū)冶理工作做好了，居民的工作做好了，垃圾分類就成功一大半。
那現(xiàn)在居民為什么垃圾分類不積極呢？客觀地講，分類比不分類是要麻煩一點。現(xiàn)在的情況是什么呢？是“分與不分一個樣，分好分差一個樣”，沒有合理的激勵和約束機制。垃圾分類是改變生活習(xí)慣和生活方式的行為，不能完全靠道德和自覺。
如何調(diào)動居民參與垃圾分類的積極性，找到其突破點？社會學(xué)家認(rèn)為，引導(dǎo)人的行為有三種方法：一是宣傳說教，二是利益誘導(dǎo)，三是制度約束。根據(jù)這個理論，主要可以通過以下“理”“利”“罰”三個字來調(diào)動居民的積極性。
“理”——講道理
“理”，就是講明道理。首先要把垃圾分類的目的和意義告訴居民，特別是要講明垃圾分類與我們廣大居民的切身利益的關(guān)系。實踐證明，居民對垃圾分類的意義、目的以及如何分類等相關(guān)知識知曉程度越高，居民的參與積極性就越大，分類效果就越好。
客觀的講，現(xiàn)在居民的環(huán)保意識已有所提高，通過細(xì)致的宣傳和動員，有30%左右的居民即使不給任何精神或物質(zhì)獎勵也都愿意分類，也就是說部分居民是有垃圾分類的意識和需求的。
但很多情況是居民在家里進行了分類，環(huán)衛(wèi)工人收運時又混在一起了，這樣就容易打擊居民的積極性。當(dāng)然，板子不能打在環(huán)衛(wèi)工人的身上，他們工作也很忙。這里的根本原因就是垃圾分類的“產(chǎn)業(yè)鏈”沒有建立起來。
這需要政府或企業(yè)采取“從后往前推”的模式，在居民宣傳之前，垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等各流程建立建全起來，不能“前端分好類，后端大雜燴”，影響居民垃圾分類的熱情。
宣傳的形式也應(yīng)該是多種多樣的，靠言傳，靠傳單布告，靠報紙書冊，靠戲劇電影，還可以融入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如微博、微信、視頻等居民喜聞樂見的形式。
宣傳的時間也應(yīng)該是長期的、反復(fù)的，可以說是天天講、月月講，而不是“運動式”的宣傳。
宣傳的內(nèi)容還要有效實用，不能太空，不能講到垃圾分類就只說節(jié)能、環(huán)保、低碳之類，而且講實實在在的東西。首先要向居民講清楚，垃圾分類的目的是什么，然后，如何分的問題，以及分了對我們有什么好處，不分有什么害處、垃圾的危害等。
有時候，可以帶居民到填埋廠去看，讓他們有直觀的感受，常言說“百聞不如一見”。
宣傳的人群包括全體成員，特別是公務(wù)員、學(xué)生、黨員、老年人等群體，但主要是老年人和小孩他們，是參與垃圾分類的“主力軍”。
第二“利”——物質(zhì)獎勵及精神鼓勵
實踐證明，根據(jù)分類好壞給予不同的物質(zhì)獎勵與精神獎勵，這樣會有50%左右的居民愿意分類。
馬克思主義認(rèn)為：對利益尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的終動因。
對于如何才能發(fā)動群眾，同志說了兩點，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
同志說：
一是要從利益誘導(dǎo)為主，結(jié)合群眾看得見的實際的物質(zhì)利益。
二是人要加強思想教育，使群眾超越眼前的個人的物質(zhì)利益的局限，能夠團結(jié)起來，為長遠的利益而奮斗。
沒有條，不可能動員群眾，而少了后一條，隊伍也無法鞏固，形成強大的戰(zhàn)斗力。
鄧小平同志也說過，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。
就現(xiàn)實而言，居民垃圾分類所得的經(jīng)濟收益并不高，但可以告訴居民，還要看長遠利益，比如垃圾分類后，居民小區(qū)環(huán)境改善、小區(qū)提升繼而房價上漲、再一個，為子孫萬代留下天藍、地綠、水凈的生存環(huán)境等來進行宣傳和動員，這樣會得到更多居民的認(rèn)同。
第三“罰”——處罰
由于分類比不分類要麻煩一點，有一些居民因為習(xí)慣難以改變或環(huán)保意識不強，通過上面兩種方法，還是不愿意分類。對于這樣的人群(20%左右)，可以采取“軟約束”，志愿者上門宣傳，另外采取做義工的方法。同時，采取“硬約束”，如說服教育、點名批評、拒收混合垃圾、加收垃圾處置費以及罰款的措施等，來引導(dǎo)居民垃圾分類。
事實上，社區(qū)可以成為垃圾分類的突破口，因為一個社區(qū)內(nèi)的人群類似一個小型的社會征信系統(tǒng)，人們之間的互動(情感與評價)是多次的而非單次的，鄰里眼光與關(guān)系可以從某種程度上制約個體行為，這比街頭垃圾分類的可能性要大很多，更何況居委會也能夠起到監(jiān)督作用。
垃圾分類是一項涉及千家萬戶的工作，常言道“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。"，必須建設(shè)相應(yīng)的制度，用道德、經(jīng)濟、法律甚至是宗教的手段才有效，不能純粹的靠道德和自覺來做垃圾分類。
世界垃圾分類比較好的國家和地區(qū)都是制定比較嚴(yán)格的法律法規(guī)來執(zhí)行的，比如日本、英國、德國、韓國及我國的臺北都是如此。
我們說，罰款是必要的，但罰款只是手段，而不是目的，是不得已而為之的事。關(guān)鍵的是如何罰、什么時候罰、誰來罰等這些細(xì)節(jié)問題，這是值得我們深思的事，因為“在戰(zhàn)略正確的情況下，細(xì)節(jié)決定成敗”。
個問題：如何罰？
按照現(xiàn)階段的經(jīng)濟水平，居民一次不分類，罰款50元至200元，或者200元以上，甚至更高，這樣才有威懾力。
第二個問題：什么時候罰？
我們看到，全國有些城市已經(jīng)出臺了垃圾分類管理辦法或條例，如廣州、南京、杭州、上海等城市也都出臺了處罰的規(guī)定，比如廣州不進行垃圾分類，每次罰款200元，南京為50元至200元。
但真正處罰的沒有幾單，這里有一個法不責(zé)眾的問題。原因是這個罰款的規(guī)定出臺早了，如果大家都不分類，你去罰誰呢？
所以，先期通過宣傳動員及精神獎勵和物質(zhì)獎勵，號召人們垃圾分類，當(dāng)參與的居民達到60%——70%時，這時候可以出臺相應(yīng)處罰措施，這里的大多數(shù)可以是一個試點區(qū)域的大多數(shù)。
第三個，誰來罰的問題？
按照傳統(tǒng)思維，解決“罰”的問題，政府又會招一定數(shù)量的人員，然后派駐到每個社區(qū)去執(zhí)行和監(jiān)督。但垃圾分類這涉及到千家萬戶，如果大家都不分，你去處罰誰？這叫法不責(zé)眾，再一個那得需要招多人？這是其一。
其二，如果居民沒有分類垃圾，此時執(zhí)法人員不在現(xiàn)場怎么辦？清潔工、物業(yè)公司工作人員又沒有執(zhí)法權(quán)，無法扣押當(dāng)事人，而等執(zhí)法人員到現(xiàn)場了，可能不分類投放垃圾的行動已經(jīng)結(jié)束了，人也走了，取證無從下手，處罰自然難以落實。
所以，要用社會創(chuàng)新思維，發(fā)動社會的力量，比如政府制定相關(guān)的法律法規(guī)及配套措施，把監(jiān)督工作授權(quán)給社區(qū)或環(huán)衛(wèi)人員去做，用已經(jīng)養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的大多數(shù)人去說服和動員不分類的少數(shù)人，效果就會好很多。
第四個，罰的錢做什么？
用罰款的錢設(shè)立或成立“社區(qū)幫扶基金”，用于社區(qū)環(huán)境建設(shè)或扶弱救貧。這樣，一方面可以解除民眾對政府又在巧立名目進行“創(chuàng)收”的質(zhì)疑，同時，又能“取之于民，用之于民”，更好的發(fā)動大家積極性。
比如說，政府出臺規(guī)定，發(fā)現(xiàn)沒有垃圾分類的一次罰款200元，二次或第三次加重處罰，并將一半獎勵給舉報人(現(xiàn)在的手機都有拍照功能)，另一半劃入幫扶基金，這樣，讓不分類的人置于人民群眾監(jiān)督的“大海“之中。
對垃圾分類，我們要反對“唯素質(zhì)論”和“唯法律論”兩個觀點。
一說到垃圾分類，有些人就會說，在中國現(xiàn)階段不可能做垃圾分類的，也是做不成功的，因為我們的國民環(huán)保素質(zhì)太低?？陀^的說，我們國民環(huán)保素質(zhì)和歐美國家相比，是有差距的，但歐美國家的國民素質(zhì)也不是天生成的，開始也不是高素質(zhì)，而是后天培養(yǎng)成的,而素質(zhì)和習(xí)慣的養(yǎng)成，是由制度的引導(dǎo)和約束培養(yǎng)出來的。
如果真的是素質(zhì)低的原因，那么，為什么中國人到了德國、日本,韓國，一周不到就會很自覺地進行垃圾分類。難道中國人在國內(nèi)素質(zhì)差,到了國外素質(zhì)就一下子就高了嗎?不是。所以說，居民垃圾分類積極性不高與國民素質(zhì)沒有太大的關(guān)系,是我們垃圾分類的管理體系和制度不足造成的。
還有一個很好的例子： 比如禁止酒駕。之前，為什么有那么多人酒后開車，后來酒駕入刑以后，情況大為改變呢？這就是制度的作用。
第二種，就是“唯法律論”，就是看到日本、德國、韓國，包括我國的臺北，垃圾分類做得好，他們其中一條就是制定相關(guān)法律，對不進行垃圾分類的人處罰，比如臺北如果不分類，罰款1500——6000新臺幣。所以，我們有些城市，在垃圾分類的設(shè)備設(shè)施、配套措施等不完善的情況下，宣傳和動員還未深入人心的情況下，急成近利，急于求成，急忙出臺處罰措施，結(jié)果，陷入“花瓶法律”“紙上法律”的尷尬境地，同時，也損害了法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。
所以說，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。
垃圾分類是一件“非常復(fù)雜的簡單事情”，說起來很簡單，只要你想分，學(xué)習(xí)起來很容易，就是在家里分分類，舉手之勞的事；但做起來，卻是一件非常復(fù)雜的事，涉及管理運行體制變革、居民生活方式改變、設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入、環(huán)保搬遷及補償、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)鏈的建立、政府政策法規(guī)導(dǎo)向等等，所以需要從系統(tǒng)思維，全局思維思考。
只要政府有決心，只要方法得當(dāng)，就能發(fā)揮人民群眾的積極性，垃圾分類的“人民戰(zhàn)爭”就一定能打贏！
主要參考文章：
1、秦國芬：《濟南生活垃圾分類實踐及模式探索》(樂分圈 2018-8-17)
2、汪建華：《黨建，打贏生活垃圾分類改革戰(zhàn)》(新華網(wǎng)2017-12-19 17:16:25 )
3、張佳麗：《制度化建設(shè)推進新城街道垃圾分類工作》(嘉興日報2018-06-13 07:12:05 )
4、張民：《地方立法如何體現(xiàn)新作為？》(中國生態(tài)文明網(wǎng)2018-03-23 )
