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杜安環(huán)保
多維度重塑低碳減排新版圖 碳市場釋放積極信號
氣候變化是全世界都關注的話題，碳排放交易也已經(jīng)不是一個新鮮詞。備受關注的全國碳排放權交易市場(下稱“碳市場”)再迎新進展：地方陸續(xù)就落實全國碳市場建設方案提出工作設想，注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設、歷史數(shù)據(jù)的報送核算與核查、能力建設等工作已進入深水區(qū)。公開資料顯示，碳交易是把溫室氣體排放權看作一種可以交易的產(chǎn)品，不同行業(yè)與企業(yè)可交易碳排放配額。
2017年底，《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)，標志著全國碳排放交易體系正式啟動。隨著方案的發(fā)布，全國碳交易市場建設進入新的階段，現(xiàn)在工作的重心要從試點轉(zhuǎn)向推動建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。按照“先易后難、穩(wěn)中求進”原則，全國碳市場將逐步擴大參與行業(yè)及交易主體的范圍，增加交易品種、市場活躍度。在電力行業(yè)突破的基礎上，石化等其他重點排放行業(yè)的前期技術工作，隨后也將啟動。
在9月5日至6日舉行的發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權交易市場動員部署會暨培訓會上，生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰曾表示，試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降，顯示碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。截至2017年底，7個試點碳市場累計成交量突破1.97億噸，累計成交金額超過45.7億元。預計從2020年全國碳市場開始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會逐漸發(fā)揮出來。
全國碳市場啟動建設，被納入其中的企業(yè)是直接受影響者。發(fā)電行業(yè)首批納入碳市場，國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，初期納入碳交易市場的發(fā)電行業(yè)企業(yè)有1700多家，排放量超過30億噸。值得注意的是，部分企業(yè)的成本壓力也不會傳導蔓延至整個行業(yè)和下游行業(yè)，因為單個企業(yè)或?qū)a(chǎn)生配額盈余或缺口，會在行業(yè)整體實現(xiàn)內(nèi)部基本平衡。
下一步生態(tài)環(huán)境部將推動出臺全國碳排放權交易管理條例，讓實施碳排放權交易有法可依、有章可循。據(jù)透露，首批納入全國碳市場的重點排放單位名單已開始擬定，發(fā)電行業(yè)碳配額分配技術指南也已進入制定階段。同時，各地按照部署開展了碳排放歷史數(shù)據(jù)報送與核查，推進全國碳市場相關能力建設，針對重點排放單位和第三方核查機構開展了人員培訓。著力加強省級生態(tài)環(huán)境部門碳市場隊伍和能力建設，及時開展相關培訓，盡快熟悉碳市場建設相關業(yè)務。
業(yè)內(nèi)專家認為，全國碳市場在建設階段，應更加注重探索此前各個試點碳市場出現(xiàn)差異的原因，為完善市場機制設計和相關政策制定提供經(jīng)驗借鑒。這也意味著，將來納入碳市場的門檻可能還要降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。而在加快推進全國碳市場基礎設施建設方面，對碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)進行優(yōu)化完善，對全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設運行方案抓緊優(yōu)化評估。
而在業(yè)界資深人士劉爽看來，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關鍵。未來，中國將堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，通過碳約束倒逼電力優(yōu)化結構，使可再生能源發(fā)電技術更有經(jīng)濟上的競爭性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，有步驟地推進全國碳排放權交易市場建設。
