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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】2007年，國務(wù)院批準設(shè)立長株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型(“兩型”)社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。多年來，長株潭試驗區(qū)以強烈的責任心和使命感，大膽實踐、積極探索，在資源節(jié)約集約利用、流域協(xié)同聯(lián)動治理、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等方面，既建章立制又重點突破，取得了積極成效。
2011年3月和2013年11月，兩次考察湖南時都對長株潭試驗區(qū)的改革探索給予充分肯定。長株潭試驗區(qū)乘勢而上、攻堅克難，在推進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、加大生態(tài)系統(tǒng)保護的路上越走越堅定，開展了更為廣泛的探索，走出了一條中部重化工業(yè)城市群打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子?？偨Y(jié)推廣長株潭經(jīng)驗對于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國具有重要的現(xiàn)實意義。
近期，國家發(fā)展改革委對長株潭試驗區(qū)進行了全面總結(jié)，形成了《長株潭試驗區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗案例》，現(xiàn)將案例刊發(fā)，供各地參考借鑒。
長株潭試驗區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗案例之一
市場、技術(shù)、法治協(xié)同的流域綜合治理
湘江是湖南人民的母親河，但卻長期遭受嚴重的重金屬污染。長株潭試驗區(qū)獲批后，湖南省把湘江流域治理和保護列為“省政府一號重點工程”，將治理好流域污染作為兩型社會建設(shè)的重要標志。通過政府、企業(yè)、社會聯(lián)動，長株潭試驗區(qū)走出了市場、技術(shù)、法治協(xié)同的流域治理新路子。
堅定推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是污染防治的關(guān)鍵。為切斷主要污染源，政府通過促引結(jié)合，推動株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江兩岸老工業(yè)基地重化工污染企業(yè)搬遷改造退出。出臺長株潭三市湘江沿線項目準入制度，湘江干流兩岸各20公里范圍內(nèi)不得新建高污染項目。關(guān)停小化工、小冶煉、小造紙、小電鍍、小皮革等高污染、高能耗企業(yè)，鼓勵成長性較好的企業(yè)技術(shù)升級改造，政府提供信貸支持異地重建，優(yōu)先安排進入專業(yè)環(huán)保工業(yè)園。對嚴重污染、不按期淘汰退出的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門不予發(fā)放排污許可證，稅務(wù)部門不予辦理出口退稅，金融機構(gòu)不予信貸支持。清水塘老工業(yè)區(qū)共242家污染企業(yè)，目前已搬遷改造關(guān)停企業(yè)241家，2018年將實現(xiàn)全面關(guān)停。
技術(shù)創(chuàng)新是污染防治的支撐。在污染企業(yè)退出后，地方政府與企業(yè)采取PPP模式共同組建重金屬污染治理公司，引入第三方治理企業(yè)，以“重金屬土壤修復+土地流轉(zhuǎn)”形式，利用企業(yè)資金和技術(shù)治理污染土壤，并讓參與各方從土地增值收益中獲得回報。針對技術(shù)瓶頸，組織產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)，中南大學牽頭，株洲清水塘作為治理主體，聯(lián)合實施湘江流域重金屬冶煉廢物減排關(guān)鍵技術(shù)公關(guān)，開發(fā)了深度凈化不同種類重金融冶煉廢水的生物制劑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，攻克了污酸治理的世界性難題。一些礦區(qū)實施生物修復法，采用種植桑樹修復鎘、硫、錳污染耕地，逐步恢復地表植被和耕地質(zhì)量。
公眾參與監(jiān)督是污染防治的重要力量。通過向社會公開招募，實施“民間河長”制，調(diào)動社會力量參與流域治理。在市縣設(shè)立河長行動中心，每周六為行動日，由“民間河長”組織有關(guān)團隊和志愿者開展巡河行動，監(jiān)督湘江沿岸排污企業(yè)和污染排放行為，對水質(zhì)進行檢測，并對周邊群眾破壞環(huán)境行為進行勸導，每月將巡河情況通過APP、微信公眾號向當?shù)?ldquo;官方河長”反饋。對“官方河長”進行監(jiān)督，對暴露的重大環(huán)境問題的處置情況實行跟蹤反饋。“民間河長”成為保護湘江的“綠色衛(wèi)士”，是河長制的重要補充。
法治是污染防治的重要保障。湖南省在全國出臺首部江河流域保護的綜合性地方法規(guī)——《湘江保護條例》，對水資源管理與保護、水污染防治、水域岸線保護、生態(tài)保護等作出了規(guī)定。根據(jù)不同的污染成因和治理重點，構(gòu)建屬地政府負責、省直對口部門牽頭、多部門配合督導支持的多方協(xié)同機制。
湘江污染治理是一項系統(tǒng)工程，湖南省調(diào)動各方力量，多管齊下，打破了以往單兵突進的局面，突出上下游聯(lián)動、水陸空聯(lián)動、存量消化與增量遏制聯(lián)動，同步實施跨區(qū)域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農(nóng)村面源污染治理等工程。目前，湘江水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，干流18個省控斷面水質(zhì)連續(xù)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。相較于獲批試驗區(qū)之前，2016年，流域重金屬污染排放削減量、淘汰關(guān)閉涉重金屬企業(yè)均下降50%，汞、鉛、砷、鎘與六價鉻下降幅度分別為39.3%、52.2%、45.1%、61.3%和46.8%。
原標題:長株潭試驗區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗案例之一：市場、技術(shù)、法治協(xié)同的流域綜合治理
