【中國環(huán)保在線 各地政策】生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。為貫徹落實《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)〔2017〕68號)及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(冀辦發(fā)〔2018〕39號)要求，結(jié)合新區(qū)實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決突出環(huán)境問題，強化排污者責任，堅持依法推進、損害擔責、賠償?shù)轿弧⒐_透明，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——堅持問題導向。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，修復受損生態(tài)環(huán)境，按照“誰主管誰負責”“誰污染誰治理”的原則，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。
 

　　——堅持依法推進。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足新區(qū)實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律法規(guī)未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要和實踐提出立法建議。
 

　　——堅持損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
 

　　——堅持磋商優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商，爭取達成一致的賠償協(xié)議。
 

　　——堅持司法保障。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賠償義務(wù)人未按要求履行的應(yīng)當申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
 

　　——堅持信息公開。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。
 

　　(三)目標要求。通過在新區(qū)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定、評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，推進新區(qū)生態(tài)文明體制改革工作。
 

　　2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，制定改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、各部門職責分工，做好配套政策文件的制定和實施，初步完成新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計；加強案例篩選，開展案例實踐。到2020年，力爭在新區(qū)構(gòu)建責任明確、途徑暢通、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
 

　　二、適用范圍
 

　　本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
 

　　(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
 

　　1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
 

　　2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的白洋淀自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及生態(tài)保護紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
 

　　3.受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導致白洋淀水功能區(qū)及國家重要水功能區(qū)水質(zhì)下降或不達標、飲用水水源水質(zhì)下降的；
 

　　4.因污染或生態(tài)破壞致使基本農(nóng)田、國有防護林地、特種用途林地5畝以上，一般農(nóng)田10畝以上，國有草原或草地20畝以上基本功能喪失或遭受性破壞的；致使國有森林或其他林木死亡50立方米以上，或幼樹死亡2500株以上的；
 

　　5.向環(huán)境非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的；
 

　　6.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
 

　　(二)以下情形不適用本方案：
 

　　1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定；
 

　　2.涉及歷史且無責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)確定賠償權(quán)利人義務(wù)人。
 

　　1.賠償權(quán)利人。新區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負責新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
 

　　新區(qū)管委會指定生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負責組織和監(jiān)督賠償義務(wù)人落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復工作。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，由行使損害賠償權(quán)利的部門或機構(gòu)按法定程序作出處理和答復。
 

　　2.賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。在工作實踐中，結(jié)合具體案例，根據(jù)需要可擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，并提出立法建議。
 

　　(二)明確賠償范圍。研究制定新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估方案，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定和評估以及控制和減輕損害、修復方案制定、修復效果后評估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費用。
 

　　結(jié)合涉及人體健康的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐_展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。
 

　　(三)加強鑒定和評估。推進環(huán)境損害類司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，制定新區(qū)環(huán)境損害司法鑒定和評估機構(gòu)登記評審細則和發(fā)展規(guī)劃，將符合要求的高資質(zhì)、高水準鑒定機構(gòu)納入規(guī)劃有序發(fā)展，滿足新區(qū)全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的需要。
 

　　制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估工作程序，明確生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估啟動條件、實施方式等，保障其獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估，并做好與司法程序的銜接。
 

　　(四)開展賠償磋商。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機制，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)則，明確遵循的原則、磋商主體、磋商程序、司法確認、保障措施等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等因素，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
 

　　(五)制定賠償訴訟規(guī)則。建立符合新區(qū)實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。
 

　　(六)強化執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)范新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復評估及管理工作，明確賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)及時對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
 

　　加強生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟、執(zhí)行監(jiān)督等職能作用，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償機制的有效銜接。建立社會監(jiān)督機制，檢察機關(guān)與社會力量協(xié)同配合，共同對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復執(zhí)行進行監(jiān)督。
 

　　(七)規(guī)范賠償資金管理。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復資金保障和運行機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，選擇自行修復或組織第三方修復。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入全額上繳同級國庫，納入地方預算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。對于案發(fā)后賠償義務(wù)人尚未明確的，受損地政府可采取墊資代處置方式，先行組織對受損生態(tài)環(huán)境進行修復。相關(guān)判決、磋商結(jié)果落實后，損害賠償資金按程序入庫、劃轉(zhuǎn)。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。成立由新區(qū)分管副主任任組長，新區(qū)有關(guān)部門和單位負責人為成員的新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，負責全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)改革工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局，要健全工作機構(gòu)，明確專門人員，負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革具體工作。
 

　　(二)加強協(xié)調(diào)配合。新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，對各地加強業(yè)務(wù)指導，及時溝通信息，形成工作合力，共同推進改革工作順利開展，確保按期完成改革工作各項任務(wù)。
 

　　(三)做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。新區(qū)有關(guān)部門要積極爭取上級在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復等相關(guān)項目時對新區(qū)改革工作政策、資金、技術(shù)上的支持。
 

　　(四)鼓勵公眾參與。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，樹立“環(huán)境有價，損害擔責”理念，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。完善公眾參與制度，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，強化公眾監(jiān)督。
 

　　(五)強化督查問責。加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作監(jiān)督檢查。對改革工作推進不力、進展緩慢、問題突出的，予以通報批評。對賠償權(quán)利人及相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，加大責任追究力度，依紀依規(guī)追究責任，涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。
 

　　在改革過程中，領(lǐng)導小組各成員單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月5日前將上一年度本單位生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室。
 

　　河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室
 

　　2018年11月6日
 

　　原標題：河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案