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衡水市揚(yáng)塵污染防治管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
(征求意見(jiàn)稿)
條【立法目的與依據(jù)】 為了防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條【定義】 本辦法所稱(chēng)揚(yáng)塵污染，是指在建設(shè)工程施工、建(構(gòu))筑物的拆除、道路養(yǎng)護(hù)與保潔、物料運(yùn)輸與貯存、園林綠化等活動(dòng)中以及土地裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒物對(duì)大氣環(huán)境造成的污染。
本辦法所稱(chēng)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，是指煤炭、工業(yè)粉狀物料、砂石、灰土、灰漿、灰膏等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。
第四條【基本原則】 揚(yáng)塵污染防治堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、公眾參與的原則。
第五條【政府職責(zé)】 市人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市揚(yáng)塵污染防治工作，建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效管理和信息共享機(jī)制，協(xié)調(diào)跨縣區(qū)揚(yáng)塵污染防治，并將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。
縣(市、區(qū))人民政府和衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)總責(zé)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作，并配合相關(guān)行政主管部門(mén)做好揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。
第六條【部門(mén)職責(zé)】 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)主管部門(mén)履行管理職責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑工程施工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)所征收房屋拆除工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；
城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾(工程渣土)處置、市政設(shè)施工程、園林綠化、道路保潔作業(yè)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)公路工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)料堆、料場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾(工程渣土)、砂石料運(yùn)輸車(chē)輛通行的監(jiān)督管理工作。
水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地?fù)P塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
中央及省直單位在本市行政區(qū)域內(nèi)的施工項(xiàng)目(含自建商砼站)的揚(yáng)塵污染防治分別由相關(guān)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。
第七條【投訴舉報(bào)】 各級(jí)負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全揚(yáng)塵污染防治與管理投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)工作制度。
任何單位和個(gè)人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治管理職責(zé)的部門(mén)投訴舉報(bào)揚(yáng)塵污染行為，有權(quán)投訴舉報(bào)各級(jí)人民政府以及負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為。
有關(guān)部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)部門(mén)可以按規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條【社會(huì)監(jiān)督】 各縣(市、區(qū))人民政府和衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)及負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管職能的部門(mén)可以聘請(qǐng)社會(huì)人士為揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的社會(huì)監(jiān)督。
第九條【應(yīng)急管理】 市人民政府、各縣(市、區(qū))人民政府和衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染應(yīng)急措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的管控措施。
遇有四級(jí)以上大風(fēng)或重污染天氣預(yù)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取揚(yáng)塵防治應(yīng)急措施，不得進(jìn)行土石方作業(yè)、建筑物拆除、爆破等可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的行為。
第十條【監(jiān)督檢查】 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其它有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染場(chǎng)所、設(shè)施的監(jiān)督檢查。
被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。任何拖延時(shí)間阻撓執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的都視為拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十一條【建設(shè)單位防塵要求】 建設(shè)單位應(yīng)采取下列措施：
(一)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程預(yù)算，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)依照合同約定撥付揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用。
(二)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)包括揚(yáng)塵污染防治措施，并要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。
(三)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人制定施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施，并列入評(píng)審內(nèi)容。
(四)對(duì)暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地采取措施防治揚(yáng)塵污染。
第十二條【備案管理】 從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等的施工單位應(yīng)向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?yè)P(yáng)塵污染防治的主管部門(mén)備案，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺(tái)帳，并指定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的管理工作。
第十三條【施工、運(yùn)輸單位防塵要求】 施工單位、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)制定具體的揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。
施工單位應(yīng)當(dāng)將列入建設(shè)工程預(yù)算的揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用，用于揚(yáng)塵污染防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、揚(yáng)塵污染防治措施的落實(shí)、施工揚(yáng)塵條件的改善等，不得挪作他用。
第十四條 【監(jiān)理單位防塵要求】 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對(duì)未按揚(yáng)塵污染防治措施施工、運(yùn)輸?shù)模O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求其立即改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位及相關(guān)主管部門(mén)。
第十五條【建設(shè)工程一般防塵要求】 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理主管部門(mén)、舉報(bào)方式與途徑等信息；
(二)施工現(xiàn)場(chǎng)邊界應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻，城市主干道、景觀(guān)地區(qū)、繁華區(qū)域，其邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度不低于2.5米的圍擋，其余區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度不低于1.8米的圍擋；
(三)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口和場(chǎng)內(nèi)施工道路、材料加工堆放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)采用混凝土硬化或用硬質(zhì)砌塊鋪設(shè)，并輔以灑水等抑塵措施，裸露地面采取綠化、遮蓋、噴灑抑塵劑等防塵措施；
(四)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)當(dāng)配備車(chē)輛沖洗設(shè)施，設(shè)置排水、泥漿沉淀池等設(shè)施，施工車(chē)輛不得帶泥上路行駛；
(五)施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料以及堆存的建筑垃圾、生活垃圾、工程渣土、建筑土方等應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉、固化或綠化等防塵措施；搬運(yùn)時(shí)應(yīng)有降塵措施，余料及時(shí)回收；
(六)施工現(xiàn)場(chǎng)按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，不具備條件的，現(xiàn)場(chǎng)攪拌應(yīng)當(dāng)采取密閉并配備防塵除塵裝置等有效的揚(yáng)塵污染防治措施；
(七)施工工地應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和揚(yáng)塵污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并分別與建設(shè)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，縣級(jí)以上人民政府也可以統(tǒng)一平臺(tái)，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；
(八)其他揚(yáng)塵污染防治措施。
城市規(guī)劃區(qū)外公路建設(shè)施工中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制運(yùn)輸及生產(chǎn)設(shè)施污染物排放，加強(qiáng)綠化修復(fù)。公路建設(shè)附屬場(chǎng)(站)的招揚(yáng)塵管理參照物料堆放要求實(shí)施。
第十六條【房屋建筑及其附屬設(shè)施防塵要求】 房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)除符合本辦法第十五條規(guī)定的揚(yáng)塵污染防治要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)建筑工程主體外側(cè)腳手架及臨邊防護(hù)欄桿應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng)封閉施工，并保持整潔、牢固、無(wú)破損；
(二)建筑物內(nèi)應(yīng)保持干凈整潔，清掃垃圾時(shí)應(yīng)灑水抑塵，施工層建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采用封閉式管道或裝袋用垂直升降機(jī)械清運(yùn)，禁止高空拋擲、揚(yáng)撒和焚燒垃圾。
第十七條【建(構(gòu))筑物拆除防塵要求】 在建(構(gòu))筑物拆除施工作業(yè)的過(guò)程中除符合第十五條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)，未完全拆除的建(構(gòu))筑物或者停工期超過(guò)一個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋等防塵措施。
鼓勵(lì)拆除工程采取機(jī)械化等縮短作業(yè)時(shí)間的拆除方式進(jìn)行施工。
第十八條【特殊建設(shè)工程防塵要求】 市政設(shè)施工程、城市道路工程施工時(shí)，除符合本辦法第十五條規(guī)定的揚(yáng)塵污染防治要求外，工程在路面開(kāi)挖、切割、破碎階段，應(yīng)當(dāng)采取灑水或覆蓋等有效揚(yáng)塵污染防治措施，并應(yīng)當(dāng)分段開(kāi)挖、分段回填。
第十九條【道路養(yǎng)護(hù)和保潔防塵要求】 加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，道路路面嚴(yán)重破損的，管理單位應(yīng)當(dāng)采取限制載重車(chē)輛通行或限制機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行速度等防塵措施，并及時(shí)修復(fù)破損路面。
城市道路應(yīng)當(dāng)實(shí)行低塵機(jī)械化灑水清掃，其他道路鼓勵(lì)采取低塵機(jī)械化灑水清掃。采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)符合本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范。
第二十條【道路運(yùn)輸防塵要求】 運(yùn)輸煤炭、砂石、土方、渣土、灰漿、垃圾等散裝、流體物料的車(chē)輛，需依法取得準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，采用密閉化車(chē)輛運(yùn)輸，并按照批準(zhǔn)的線(xiàn)路、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸。
運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛機(jī)械密閉裝置的維護(hù)，確保設(shè)備正常使用，運(yùn)輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。
第二十一條【裸露土地防塵要求】 暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行全部覆蓋；超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或鋪裝等防塵措施。
城鎮(zhèn)其他裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進(jìn)行綠化,透水鋪裝、硬化或覆蓋等有效揚(yáng)塵污染防治措施：
(一)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；
(二)居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；
(四)儲(chǔ)備土地的，由土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
(五)空閑土地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；
(六)其他區(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第二十二條【綠化防塵要求】 城市園林綠化作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)種植土、棄土、余土以及其他作業(yè)物料及時(shí)清運(yùn)。不能及時(shí)清運(yùn)的，采取覆蓋、灑水等降塵措施；
(二)栽植行道樹(shù)，所挖樹(shù)穴在四十八小時(shí)內(nèi)不能栽植的，種植土和樹(shù)穴采取覆蓋、灑水等抑塵措施；
(三)道路中心隔離帶、分車(chē)帶及路邊綠化時(shí)，回填土邊緣低于路沿石五厘米以上；
(四)綠化帶、行道樹(shù)下的裸露土地，采取綠化或者透水鋪裝等防塵措施；
(五)其他揚(yáng)塵污染防治措施。
第二十三條【重點(diǎn)污染源治理】 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、氣候環(huán)境、違法情形等因素，確定和公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源。
被確定為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用揚(yáng)塵污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其配套設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，依法向社會(huì)如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等有關(guān)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置揚(yáng)塵污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第二十四條【臨時(shí)管控】 國(guó)家、省對(duì)揚(yáng)塵污染防治采取臨時(shí)管控措施的，從其規(guī)定。
第二十五條【處罰原則】 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條【工作人員責(zé)任】 市人民政府、縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員亂用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，視情節(jié)依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條【重點(diǎn)揚(yáng)塵污染責(zé)任人法律責(zé)任】 違反本辦法規(guī)定，被確定為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工停產(chǎn)整治：
(一)未按照規(guī)定安裝、使用揚(yáng)塵污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；
(二)破壞、損毀或者擅自拆除、閑置揚(yáng)塵污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；
(三)未依法公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者篡改、偽造數(shù)據(jù)的。
第二十八條【按日計(jì)罰】 違反本辦法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住建、交通、國(guó)土、城管、水利、環(huán)保等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處以罰款；受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：
(一)各類(lèi)工程建設(shè)未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的；
(二)企業(yè)料堆場(chǎng)未采取有效措施防治揚(yáng)塵土污染的。
第二十九條【“黑名單”制度】 對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)責(zé)的各主管部門(mén)、各縣市區(qū)政府應(yīng)建立健全揚(yáng)塵污染黑名單制度，將屢查屢犯、行為惡劣的企業(yè)列入“黑名單”，統(tǒng)一錄入信用信息系統(tǒng)，各部門(mén)依法依規(guī)采取措施，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第三十條【施行日期】 本辦法自2018年 月 日實(shí)施。
