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南京市生活垃圾處置監(jiān)督管理辦法
第326號
《南京市生活垃圾處置監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2018年10月31日市政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月10日起施行。
市長：藍(lán)紹敏
2018年11月6日
南京市生活垃圾處置監(jiān)督管理辦法
章 總 則
條 為了加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)督管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處置設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
生活垃圾的分類管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 生活垃圾處置的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，促進(jìn)生活垃圾處置的減量化、資源化、無害化。
第四條 市人民政府將生活垃圾處置監(jiān)督管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生活垃圾處置工作，保障財(cái)政資金投入，完善環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)體系，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和管理，配合全市生活垃圾的調(diào)運(yùn)處置，確保生活垃圾處置設(shè)施的有序運(yùn)行。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾處置的安全宣傳、解釋和矛盾調(diào)處工作。
第五條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市生活垃圾處置的監(jiān)督管理工作，其所屬的市生活垃圾處置管理機(jī)構(gòu)(以下稱監(jiān)管機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營的日常監(jiān)督管理工作。
江北新區(qū)、區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)做好區(qū)屬生活垃圾處置設(shè)施的日常監(jiān)督管理工作，并配合做好全市生活垃圾統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第六條 發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、國土資源、公安、食藥監(jiān)、水務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾處置的監(jiān)督管理工作。
第七條 鼓勵、引導(dǎo)單位和個人實(shí)行清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。
鼓勵開展生活垃圾處置領(lǐng)域的科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，適時(shí)推進(jìn)設(shè)施設(shè)備改造升級，提高生活垃圾無害化處理和綜合利用水平。
第八條 本市生活垃圾處置監(jiān)督管理實(shí)行信息公開制度。城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布生活垃圾處置設(shè)施的主要排放物排放值，方便公眾查詢。
第九條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、公眾委員、行業(yè)專家、市民代表等協(xié)助監(jiān)督生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營工作。
任何單位和個人均有權(quán)對違法處置生活垃圾的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，結(jié)合城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。
環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾處置設(shè)施的分布、用地、規(guī)模和類型，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得擅自占用或者改變用途。
第十一條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門納入年度建設(shè)計(jì)劃。區(qū)人民政府等單位應(yīng)當(dāng)按照年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。
第十二條 建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。
第十三條 生活垃圾處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)、成熟、穩(wěn)定、可靠的技術(shù)工藝和設(shè)備。
第十四條 本市按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾焚燒廠周邊，統(tǒng)籌配套建設(shè)適度規(guī)模的飛灰填埋場和應(yīng)急貯存場所，有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十五條 已經(jīng)停止受納的生活垃圾填埋場，應(yīng)當(dāng)在垃圾堆體穩(wěn)定后，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范實(shí)施封場工程，設(shè)置場區(qū)以及場界大氣等環(huán)境與安全監(jiān)測設(shè)施，對封場后的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測評估。
第十六條 新建農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)結(jié)合場地布局設(shè)置小型生活垃圾處理設(shè)施，就近處理農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾。
鼓勵村民委員會、農(nóng)村社區(qū)結(jié)合本村環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局設(shè)置小型生活垃圾處理設(shè)施，就近處理本村農(nóng)民日常生活中產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾。
第三章 處置與運(yùn)營
第十七條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。
可回收物、可降解有機(jī)物應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行利用處置，有害垃圾由有害垃圾處置單位進(jìn)行利用或者無害化處置，其他垃圾應(yīng)當(dāng)分揀、拆卸，并進(jìn)行綜合利用；不能綜合利用的，進(jìn)行衛(wèi)生填埋或者焚燒。
第十八條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過公平競爭方式選擇生活垃圾處置運(yùn)營單位(以下稱運(yùn)營單位)，依法作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可，并簽訂相關(guān)運(yùn)營管理協(xié)議。運(yùn)營單位取得許可后方可處置生活垃圾。
任何單位和個人不得隨意處置生活垃圾。
第十九條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)履行運(yùn)營管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等企業(yè)主體責(zé)任，并自覺接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。
運(yùn)營單位的日常生產(chǎn)與運(yùn)營、維護(hù)與安全管理、環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測等應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)強(qiáng)制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)施持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
實(shí)行收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)行的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生活垃圾分類制度。
第二十條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)場地建設(shè)情況和生活垃圾處置技術(shù)工藝，制定并公布運(yùn)輸車輛進(jìn)場操作規(guī)范。
對進(jìn)場的運(yùn)輸車輛，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)垃圾運(yùn)輸單位和垃圾產(chǎn)生單位身份、車輛基本信息等，并發(fā)放車輛入場電子登記卡。
第二十一條 運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)取得車輛行駛證，安裝全密閉裝置和車載定位裝置，不得將非生活垃圾運(yùn)入運(yùn)營單位。新增運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用新能源車。
第二十二條 運(yùn)營單位不得接收下列運(yùn)輸車輛入場：
(一)未實(shí)施全密閉運(yùn)輸?shù)模?br />
(二)未安裝車載定位裝置或者未正常使用的；
(三)未如實(shí)提供生活垃圾來源的。
第二十三條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)對廠(站)進(jìn)行綠化美化、環(huán)衛(wèi)保潔、道路沖洗，保持廠(站)內(nèi)干凈衛(wèi)生；
(二)落實(shí)污染物排放治理措施，符合項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及其批復(fù)要求，確保污染物排放達(dá)到國家、省、市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定配備污染物治理設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行；
(三)落實(shí)生活垃圾異味控制措施，確保廠(站)界惡臭污染物濃度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
(四)建立健全預(yù)防安全、控制污染等安全、環(huán)保工作預(yù)案；
(五)按照要求配備合格的管理人員及操作人員；
(六)按照要求定期進(jìn)行水、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十四條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)服從市城市管理行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度；
(二)保持計(jì)量設(shè)備運(yùn)行良好、定期校驗(yàn)，并向城市管理行政主管部門計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺實(shí)時(shí)上傳計(jì)量信息和運(yùn)輸車輛信息；
(三)配備、安裝監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，并向城市管理行政主管部門實(shí)時(shí)上傳運(yùn)營數(shù)據(jù)，不得偽造數(shù)據(jù)。監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市管理行政主管部門報(bào)告；
(四)現(xiàn)場實(shí)時(shí)公布生活垃圾受納數(shù)量和主要排放物排放值；
(五)對生活垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價(jià)，向所在地城市管理行政主管部門報(bào)告檢測、評價(jià)結(jié)果；
(六)生活垃圾處置產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、飛灰等廢棄物按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止二次污染；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十五條 既有生活垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，對填埋氣體和滲濾液進(jìn)行集中收集處置。
第二十六條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定事故災(zāi)害、公共突發(fā)性事件和臨時(shí)生活垃圾處理等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理崗位職責(zé)和工作要求，建立應(yīng)急物資儲備保障制度，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。
發(fā)生危及生命安全或者重大財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門。
第二十七條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)接受并配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，不得干擾、阻攔，并按照整改意見及時(shí)整改。
第二十八條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾及其處置衍生物運(yùn)至外省市處置，或者外省市生活垃圾及其處置衍生物運(yùn)至本市處置，應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市有關(guān)規(guī)定。
第二十九條 運(yùn)營單位不得擅自停產(chǎn)。因設(shè)備故障或者不可抗力等原因需要停運(yùn)搶修或者減少生活垃圾處置的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并于二十四小時(shí)內(nèi)向城市管理行政主管部門報(bào)告。
任何單位和個人不得阻礙、干擾運(yùn)營單位的正常生產(chǎn)和運(yùn)營。
第三十條 危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、病死動物尸體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國動物防疫法》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。
工業(yè)固體廢物及其他易燃、易爆、劇毒、放射性等有毒有害廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。
第四章 監(jiān)督與管理
第三十一條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處置設(shè)施的監(jiān)管體系，根據(jù)監(jiān)管需要，可以在生活垃圾處置設(shè)施派駐監(jiān)管或者委托第三方駐點(diǎn)監(jiān)管。
市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營監(jiān)管綜合檢查制度，可以邀請相關(guān)行政主管部門、專家共同參與綜合檢查，并形成年度生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營評價(jià)報(bào)告。
第三十二條 本市建立生活垃圾處置應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生生活垃圾處置設(shè)施突發(fā)事故、城市環(huán)境污染事件以及其他緊急情況，市人民政府組織有關(guān)行政主管部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要啟用生活垃圾應(yīng)急貯存場所，采取污染防控等應(yīng)急措施，并對運(yùn)營單位進(jìn)行應(yīng)急管理和調(diào)度。
第三十三條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對運(yùn)營單位定期進(jìn)行考核評價(jià)，考核評分結(jié)果作為支付生活垃圾處置費(fèi)的參考依據(jù)。有關(guān)考核方式與評分標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法，由市城市管理行政主管部門另行制定。
第三十四條 城市管理行政主管部門建立生活垃圾處置綜合監(jiān)管信息平臺，對運(yùn)營單位日常運(yùn)營實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
第三十五條 城市管理行政主管部門可以依法委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)對運(yùn)營單位的環(huán)保指標(biāo)以及設(shè)施周邊的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十六條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營單位信用評價(jià)制度，對運(yùn)營單位日常生產(chǎn)運(yùn)營、安全、環(huán)保等工作進(jìn)行綜合評價(jià)，評議結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，作為生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)營服務(wù)招投標(biāo)的重要依據(jù)。
第三十七條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運(yùn)營單位的派駐監(jiān)管、在線統(tǒng)計(jì)，并做好年度評價(jià)。
生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對衛(wèi)生填埋、焚燒企業(yè)污染物排放的環(huán)境監(jiān)管，并依法加強(qiáng)對生活垃圾處置環(huán)境保護(hù)工作的督查指導(dǎo)。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾運(yùn)輸車輛安全行駛的監(jiān)管，對違反道路交通安全的行為進(jìn)行查處。
食品藥品監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)配合做好餐廚廢棄物及其處置衍生物的日常監(jiān)督管理。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 運(yùn)營單位有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令立即改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)違反本辦法第二十二條規(guī)定，運(yùn)營單位接收未實(shí)施全密閉運(yùn)輸、未安裝車載定位裝置、未正常使用車載定位裝置或者未如實(shí)提供生活垃圾來源的運(yùn)輸車輛入場的，處以一萬元罰款；
(二)違反本辦法第二十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)營單位未向城市管理行政主管部門計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺實(shí)時(shí)上傳計(jì)量信息和運(yùn)輸車輛信息的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；
(三)違反本辦法第二十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)營單位未配備、安裝監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，或者未向城市管理行政主管部門實(shí)時(shí)上傳運(yùn)營數(shù)據(jù)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；
(四)違反本辦法第二十四條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)營單位未現(xiàn)場實(shí)時(shí)公布生活垃圾受納數(shù)量和主要排放物排放值，或者未對生活垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價(jià)的，處以一萬元罰款。
第三十九條 違反本辦法第二十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)營單位偽造運(yùn)營數(shù)據(jù)的，由城市管理行政主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款，并計(jì)入社會征信系統(tǒng)；涉及生態(tài)環(huán)境行政主管部門處罰的，移交生態(tài)環(huán)境行政主管部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十條 違反本辦法第二十九條款規(guī)定，運(yùn)營單位擅自停產(chǎn)，造成環(huán)境污染的，由市城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。涉及生態(tài)環(huán)境行政主管部門處罰的，移交生態(tài)環(huán)境行政主管部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十一條 運(yùn)輸單位在運(yùn)輸過程中拋灑滴漏、擅自傾倒生活垃圾的，按照《南京市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十二條 運(yùn)營單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)在運(yùn)營期內(nèi)造成重大污染的;
(二)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十三條 監(jiān)管人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的；
(二)濫用職權(quán)、徇私舞弊的；
(三)索賄受賄的；
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法下列用語的含義：
(一)生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物；
(二)生活垃圾處置設(shè)施，是指采用衛(wèi)生填埋、焚燒等方式集中處置生活垃圾的設(shè)施，以及大型轉(zhuǎn)運(yùn)、滲濾液處理、飛灰填埋等配套處理設(shè)施。
第四十五條 本辦法自2018年12月10日起施行。
