環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預(yù)告
回放
回放
品牌
其他品牌
【中國環(huán)保在線 各地政策】為深入貫徹新時代中國特色社會主義和黨的十九大精神，落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善福建省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)和省委省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(閩委發(fā)〔2018〕12號)，福建省政府印發(fā)了《福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草情況
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，為決勝全面建成小康社會，加快補齊大氣環(huán)境治理的短板，國務(wù)院進一步強化頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃部署未來三年全國大氣污染防治工作，出臺了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。
為貫徹落實國務(wù)院部署要求，福建省認(rèn)真組織起草了《實施方案》。在起草過程中，一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。對照生態(tài)文明試驗區(qū)要求，針對福建省大氣污染特點，系統(tǒng)總結(jié)《大氣十條》好的制度措施，結(jié)合當(dāng)前實際加以提升完善，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。二是深入開展調(diào)研。組織人員深入基層一線開展調(diào)研，增強方案編制的針對性、科學(xué)性、可操作性；赴廣東、浙江等省份學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗做法。三是加強溝通聯(lián)系。加強同生態(tài)環(huán)境部的溝通匯報，密切關(guān)注國家宏觀政策走向。主動加強同省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保相關(guān)政策措施的有效銜接。四是廣泛征求意見?！秾嵤┓桨浮饭舱髑罅司攀幸粎^(qū)政府(管委會)和33個省直單位意見，經(jīng)多次征求意見、反復(fù)修改完善，使得《實施方案》更加貼近福建實際，確?？陕涞?、見實效。
二、總體思路
《實施方案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并結(jié)合貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及對福建生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示批示，以更高的政治站位、更有力的思路舉措、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。同時，《實施方案》同國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和省委省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》相銜接，同省大氣十條一脈相承。
，堅持更高標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)指標(biāo)方面，對標(biāo)清新福建，提出了福建省今后三年大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想，確定了2020年整體目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持全國。在重點措施方面，針對當(dāng)前影響環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是臭氧和PM2.5污染情況，突出從工業(yè)、燃煤、柴油貨車和揚塵四大污染源，抓好綜合治理。在具體任務(wù)方面，國家行動計劃共10大點36條61款，福建省根據(jù)空氣質(zhì)量繼續(xù)在全國走前頭、樹榜樣的要求，提出37條62款具體任務(wù)，其中參照國家對重點區(qū)域的要求，結(jié)合福建省實際，細化嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能等6個方面的重點舉措，做到“承上啟下”，既不折不扣完成國家下達的硬性任務(wù)，又確保符合省情、在基層落地生根。
第二，堅持源頭嚴(yán)控。針對結(jié)構(gòu)性污染問題，《實施方案》著眼于源頭預(yù)防，調(diào)整優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”，確保進一步提升改善空氣質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，減少施工揚塵排放，增加國土綠化。
第三，堅持科學(xué)推進。強調(diào)措施要科學(xué)合理，因地制宜，循序漸進。在具體落實上確保切實可行，在執(zhí)行時間上確保有序完成，在實施范圍上做到分類施策。同時，對于“散亂污”企業(yè)，按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園等實施分類處置，不搞“一刀切”；對于淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進電能替代、加快天然氣利用、推廣新能源汽車等重點工作任務(wù)的目標(biāo)指標(biāo)和時限要求，同福建省相關(guān)規(guī)劃、方案做好銜接。
第四，堅持長效機制。強化各方責(zé)任落實，制定配套政策措施和實施方案，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”；深化環(huán)境保護督察，切實傳導(dǎo)壓力；創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，壓實企業(yè)責(zé)任，構(gòu)建守法自律新常態(tài)。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，進一步加強污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，做到統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布，實施整個區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》整體結(jié)構(gòu)同國家行動計劃基本保持一致，包含10大點，主要分為總體要求、重點任務(wù)、保障措施三大部分：
(一)總體要求。大點明確了福建省今后三年大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)。提出到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持優(yōu)良水平，繼續(xù)保持位居全國前列，全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到國家考核要求，6項污染物指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到3.5萬噸、4.6萬噸，揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量較2015年下降10%以上。福州、廈門空氣質(zhì)量在全國169個地級及以上城市中保持前列。
(二)重點任務(wù)。第二至第七大點，提出調(diào)整優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”、實施重大專項行動、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等六個方面的治理任務(wù)。
1.調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進天然氣利用，推進電能替代，深化燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加強禁燃區(qū)建設(shè)和管理，構(gòu)建清潔能源體系。三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，加快車船結(jié)構(gòu)升級，提升油品質(zhì)量，強化移動源污染防治，發(fā)展綠色交通體系。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，加強綠色規(guī)劃，推進國土綠化和森林質(zhì)量提升，強化揚塵治理，推進露天礦山整治，加強秸稈綜合利用和禁燒管控，提升面源污染治理水平。
2.實施重大專項行動，大幅降低污染排放。一是強化揮發(fā)性有機物(VOCs)整治，力爭2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上；二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，解決柴油貨車污染排放總量居高不下的問題；三是開展工業(yè)爐窯治理專項行動，確保工業(yè)爐窯污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。
3.強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對污染天氣。一是結(jié)合閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，完善區(qū)域污染天氣應(yīng)對協(xié)作機制，重點構(gòu)建以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等城市為重點的區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制；二是強化科技支撐，依托福建省生態(tài)云平臺，健全會商研判機制，提升污染天氣預(yù)測預(yù)報能力；三是夯實應(yīng)急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理，推動各地實施輕微污染天氣應(yīng)對工作。
(三)保障措施。第八至第點，從完善法律體系和經(jīng)濟政策、加強能力建設(shè)和執(zhí)法督察、構(gòu)建社會共治格局三個方面入手，構(gòu)建完善保障體系。
1.健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。年內(nèi)力爭出臺《福建省大氣污染防治條例》，進一步健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬投融資渠道，實施差別化的經(jīng)濟政策，加大稅收政策支持力度，推動污染治理取得實效。
2.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察。完善全省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化科技基礎(chǔ)支撐，加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展環(huán)境保護督察，確保各項任務(wù)措施落細落小落實。
3.明確落實各方責(zé)任，構(gòu)建全民共治格局。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步細化分工任務(wù)、制定配套政策措施，地方各級政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核問責(zé)，加強大氣環(huán)境質(zhì)量信息公開，構(gòu)建全民行動格局，共同打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
