【中國環(huán)保在線 各地政策】根據(jù)《哈爾濱市土壤污染防治工作方案》，我局委托黑龍江百濟環(huán)境科技有限公司編制了《哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃(2018-2030)(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并于2018年11月2日，組織召開了《規(guī)劃》專家論證會，根據(jù)專家論證意見，編制單位對《規(guī)劃》做了進一步修改完善，現(xiàn)將《規(guī)劃》(征求意見稿)全文公布，征求意見。征求意見日期為2018年11月9日—11月15日(5個工作日)，如有意見和建議請于規(guī)定日期內(nèi)反饋市環(huán)保局。
 

　　聯(lián)系人：金烏吉；聯(lián)系電話：86772267；電子郵箱：turangcailiao@163.com
 

　　附件：《哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃(2018-2030)(征求意見稿)》
 

　　哈爾濱市環(huán)境保護局
 

　　2018年11月9日

 

 

　　2014年4月發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》表明：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦、廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
 

　　面對嚴峻的土壤環(huán)境形勢，國家采取一系列措施加強土壤環(huán)境保護和污染治理，堅決向土壤污染宣戰(zhàn)。、總理多次作出重要批示指示，要求切實加強土壤污染防治工作。2016年，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。
 

　　哈爾濱市人民政府根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》、《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實施方案的通知》和《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市土壤污染防治工作方案的通知》等文件的要求，啟動了《哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃》的編制工作。
 

　　本規(guī)劃由哈爾濱市環(huán)境保護局組織領導，黑龍江百濟環(huán)境科技有限公司負責編制。編制過程中得到了各級政府和相關部門的積極配合和大力支持，在此，對所有指導和幫助本規(guī)劃編制的領導、專家和有關人員表示感謝。
 

項目名稱：哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃
 

項目執(zhí)行單位：哈爾濱市人民政府
 

規(guī)劃編制單位：黑龍江百濟環(huán)境科技有限公司
 

規(guī)劃編制負責人:   姜  虎  工程師
 

規(guī)劃編制參加人員：韓  雪  工程師
 

李  卓  工程師
 

康忠惠  工程師
 

劉  剛  工程師
 

于成龍  工程師
 

白  露  助理工程師

 

　　1 規(guī)劃指導思想、原則和依據(jù)
 

　　1.1指導思想
 

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和黑龍江省委、省政府決策部署，以預防和確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不斷提高為核心，以有效保障生態(tài)安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以土壤安全利用和土壤風險管控為主線，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、示范帶動的原則，立足全市土壤污染防治工作實際，加大土壤環(huán)境的保護，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴防工業(yè)源和生活源向農(nóng)業(yè)轉移，開展土壤污染治理與修復。構建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，提高全市土壤生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平。促進土壤資源永續(xù)利用，土壤質(zhì)量持續(xù)向好。為建設新型綠色宜居城市提供良好的土壤生態(tài)環(huán)境。
 

　　1.2規(guī)劃原則
 

　　(1)堅持國家政策，貫徹省級部署。
 

　　全面落實國家及省土壤污染防治相關工作部署，立足已開展的土壤環(huán)境調(diào)查，制定土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染防治的建設內(nèi)容和保障措施，切實完成國家及全省的土壤污染防治工作目標和任務，積極推進哈爾濱市土壤污染防治工作的開展。
 

　　(2)堅持部門聯(lián)動，明確職責任務。
 

　　區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染治理是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、糧食、發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、住建、城管等多個部門，各部門按照職責分工，各司其職，實現(xiàn)部門聯(lián)動，協(xié)同做好土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染防治工作。
 

　　(3)堅持政府引導，落實企業(yè)責任。
 

　　充分發(fā)揮政府引導作用，為土壤污染治理提供政策和制度保障，做到目標、任務與投入、政策的匹配。嚴格落實企業(yè)的主體責任，強化責任追究，做到穩(wěn)定達標排放。鼓勵社會參與，加強環(huán)境信息公開和輿論引導監(jiān)督。
 

　　(4)堅持有序推進，突出工作重點。
 

　　根據(jù)土壤污染狀況詳查、土壤污染防治試點示范推進情況，以受污染耕地和污染地塊為重點確定土壤污染區(qū)域，建立土壤治理與修復項目庫，分類別、分階段有序推進，分期實施，使污染土壤安全利用、風險管控、治理與修復的工作步入科學、合理、有序的軌道。
 

　　(5)堅持保護優(yōu)先、嚴格源頭控制。
 

　　建立嚴格的優(yōu)先保護區(qū)域管理制度，大力實施保護優(yōu)先戰(zhàn)略，重點是對未污染土壤和直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全的耕地實施優(yōu)先保護。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構布局，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，強化環(huán)境準入和監(jiān)管。要采取各種有力措施和嚴格保護手段，監(jiān)管農(nóng)用化學品使用，從源頭上控制各類污染物進入土壤環(huán)境，確保耕地土壤環(huán)境得到有效保護。
 

　　(6)堅持污染治理，確保土壤安全。
 

　　建立健全受污染耕地環(huán)境保護管理機制和土壤污染綜合治理體系，嚴格管控受污染土壤環(huán)境風險。以受污染耕地和污染場地為重點，實施因地制宜，分類管理，全程指導，保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全。加強農(nóng)業(yè)“減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑”工作，加大對黑土地的保護。
 

　　(7)堅持基礎建設，提升監(jiān)管能力
 

　　加強土壤環(huán)境保護政策法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)管體系、科技支撐等基礎能力建設，建立土壤污染防治數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺，構建耕地土壤污染監(jiān)測預警機制，開展試點示范，為土壤環(huán)境保護奠定堅實基礎。
 

　　1.3規(guī)劃依據(jù)
 

　　(1)法律法規(guī)
 

　　《中華人民共和國土地管理法》(2004年)
 

　　《中華人民共和國水土保持法》(2011年)
 

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2015年)
 

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016年)
 

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(2009年修正)
 

　　《中華人民共和國水污染防治法》(2017年修訂版)
 

　　《基本農(nóng)田保護條例》(1999年)
 

　　《土地復墾條例》(2011年)
 

　　《中華人民共和國水土保持法實施條例》(1993年)
 

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》(2018年)
 

　　(2)執(zhí)行標準
 

　　《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)
 

　　《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596-2001)
 

　　《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)
 

　　《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB5084-2005)
 

　　《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》(HJ332-2006)
 

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 15618-2018)
 

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB36600-2018)
 

　　(3)技術導則
 

　　《全國土壤污染狀況評價技術規(guī)定》(2008年)
 

　　《場地環(huán)境調(diào)查技術導則》(2014年)
 

　　《污染場地土壤修復技導則》(2014年)
 

　　《污染場地風險評估技術導則》(2014年)
 

　　《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》(2014年)
 

　　(4)相關文件
 

　　《國務院關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2013〕7號)
 

　　《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)
 

　　《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2015]17號)
 

　　《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2016]31號)
 

　　《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(2017年)
 

　　《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(2017年)
 

　　《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(2018年)
 

　　《黑龍江省土壤污染治理修復規(guī)劃》(2017年)
 

　　《黑龍江省土壤污染狀況調(diào)查報告》(2010年)
 

　　《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》(2015年)
 

　　《黑龍江省土壤污染防治工作方案》(黑政發(fā)〔2016〕46號)
 

　　《黑龍江省土壤污染狀況詳查方案》(2018年)
 

　　《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(2018年)
 

　　《哈爾濱市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》
 

　　《哈爾濱市土壤污染防治工作實施方案》(哈政規(guī)〔2017〕35號)
 

　　2 規(guī)劃范圍、時限和目標
 

　　2.1規(guī)劃范圍
 

　　哈爾濱市下轄9個市轄區(qū)(道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū))和7個縣(依蘭縣、方正縣、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣)、代管2個縣級市(尚志市和五常市)。規(guī)劃總面積5.31萬km2。
 

　　2.2規(guī)劃時限
 

　　以2017年為基準年，規(guī)劃時限為2018年-2030年，共計13年。
 

　　2.3規(guī)劃目標
 

　　2.3.1總體目標
 

　　全面落實國家和省關于土壤污染防治的有關規(guī)定，在充分掌握哈爾濱市土壤環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)分析土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，科學開展土壤保護、土壤污染治理與修復工作，著力解決土壤污染問題，改善轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，使全市農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控，土壤環(huán)境質(zhì)量得到全面提升，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善，土壤污染防治體系健全完善，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
 

　　2.3.2階段目標
 

　　(1)近期目標(2018-2020年)
 

　　全面啟動土壤污染防治工作，按照規(guī)劃要求開始土壤污染防治工作建設。到2020年，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風險篩查，建立土壤污染治理與修復項目庫，開展受污染耕地安全利用、治理與修復及嚴格管控試點工作，力爭優(yōu)先保護類耕地面積不減少，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境污染風險得到有效管控。受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。
 

　　(2)遠期目標(2021-2030年)
 

　　全市土壤污染防治能力將不斷提升，土壤生態(tài)保護水平持續(xù)增強。同時按照“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類管理、綜合治土、污染擔責”的原則，建立起“科學規(guī)范、權責清晰、約束有力”的管理制度，構建“政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，建設“資料匯總、數(shù)據(jù)查詢、遙感調(diào)查”的數(shù)據(jù)庫與地理信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺。
 

　　到2030年，完成規(guī)劃建設內(nèi)容，使全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效改善，土壤污染防治體系得到健全完善，實現(xiàn)“土壤污染防治、改善土壤生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)土壤安全利用”的目標。受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。促進土壤生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。
 

　　3 規(guī)劃總則
 

　　3.1規(guī)劃背景
 

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，明確提出建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，凸顯了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略性、基礎性地位。黨的十九大，等黨和對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新思想、新要求、新目標和新部署，將生態(tài)文明建設作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為決勝全面建成小康社會的突出短板之一。黨中央國務院對此高度重視，于2016年制定《土壤污染防治行動計劃》，明確了我國土壤污染防治的指導思想、目標和具體措施。實施國家《土壤污染防治行動計劃》是推進生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。
 

　　按照國家《土壤污染防治行動計劃》要求，哈爾濱市制定了《哈爾濱市土壤污染防治工作方案》，并著手編制《哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃》。目前，哈爾濱市土壤污染狀況詳查工作已經(jīng)起步，根據(jù)國家和省詳查工作總體部署，將于2018年年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2020年年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
 

　　《哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃》將根據(jù)詳查階段成果，堅持邊調(diào)查、邊應用的原則，及時對規(guī)劃內(nèi)容進行更新。計劃2019年年底前，結合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作進展，完成農(nóng)用地土壤污染狀況與評估、風險管控、治理與修復等任務的規(guī)劃修編；2020年年底前，結合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作進展，完成相關任務的規(guī)劃修編。
 

　　《哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃》將會指導哈爾濱市系統(tǒng)開展土壤污染治理與修復工作，全面提升土壤環(huán)境管理水平和土壤環(huán)境監(jiān)管能力，切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供良好的土壤環(huán)境供給，為哈爾濱市生態(tài)文明建設提供土壤環(huán)境安全保障。
 

　　3.2區(qū)域概況
 

　　3.2.1地理位置
 

　　哈爾濱市是黑龍江省省會，副省級市、特大城市、中國東北地區(qū)中心城市之一，是東北北部交通、政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，也是國家重要的制造業(yè)基地。
 

　　哈爾濱市地處中國東北平原東北部地區(qū)，黑龍江省南部，處東北亞中心區(qū)域，是條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，位于東經(jīng)125°42′-130°10′、北緯44°04′-46°40′之間。哈爾濱市東與牡丹江市、七臺河市接壤，北與伊春市、佳木斯市接壤，西與綏化市接壤，南與吉林省長春市、吉林市接壤。
 

　　哈爾濱總面積5.31萬km2，市轄區(qū)面積10198km2，轄9個市轄區(qū)、2個縣級市、7個縣，常住人口1092.2萬人。

　　3.2.2地形地貌
 

　　哈爾濱市區(qū)及雙城區(qū)、呼蘭區(qū)地域平坦、低洼，東部縣(市)多山及丘陵地。東南臨張廣才嶺支脈丘陵，北部為小興安嶺山區(qū)，中部有松花江通過，山勢不高，河流縱橫，平原遼闊。哈爾濱市區(qū)主要分布在松花江形成的三級階地上：級階地海拔在132-140m之間，主要包括道里區(qū)和道外區(qū)，地面平坦；第二級階地海拔145-175m，由級階地逐步過渡，無明顯界限，主要包括南崗區(qū)和香坊區(qū)的部分地區(qū)，面積較大，長期流水侵蝕，略有起伏，土層深厚，土質(zhì)肥沃，是哈爾濱市重要農(nóng)業(yè)區(qū)；第三級階地海拔180-200m，主要分布在荒山嘴子和平房區(qū)南部等地，再往東南則逐漸過渡到張廣才嶺余脈，為丘陵地區(qū)。
 

　　3.2.3土壤類型
 

　　哈爾濱市土壤由于受地形、氣候、植物等自然因素及人為活動的影響，全市土壤類型較多，共有9個土類、21個亞類、25個土種。黑土，是郊區(qū)及縣(市)的主要土壤，也是分布廣、數(shù)量多的土壤類型。黑土在全市分為2個亞類(黑土和草甸黑土)、3個土屬(粘質(zhì)黑土、砂質(zhì)黑土、草甸黑土)，共7個土種。黑土土壤養(yǎng)分含量比較豐富，適于各種農(nóng)作物生長。黑鈣土，是全市主要耕作土壤，主要分布在中部平川地和崗平地上，在全市分為3個亞類：黑鈣土、淋溶黑鈣土、草甸黑鈣土，共8個土種。黑鈣土養(yǎng)分含量僅次于黑土，適于作物栽培。草甸土也是全市主要耕作土壤，多數(shù)分布在沿江河低洼淋溶地帶和松花江臺地漫灘地帶。草甸土在全市分為6個亞類：草甸土、堿化草甸土、泛濫地草甸土、鹽化草甸土、潛育草甸土、硫酸鹽草甸土，共10個土種。草甸土大部分宜耕性較差，宜發(fā)展草場和栽植薪炭林。砂土及沼澤土，主要分布于江河兩岸河灘和低洼地塊，適于發(fā)展?jié)O業(yè)、牧業(yè)。
 

　　3.2.4土地資源
 

　　哈爾濱市土地面積53076km2，占全省土地總面積的11%，土地資源豐富。土地利用類型多樣，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有利的土地條件。農(nóng)用地面積 46311km2，占全市土地總面積的87.3%。其中：耕地19776 km2，占33.7%；園地125km2，占0.2%；林地26355km2，占49.7%；牧草地754 km2，占1.4%；其他農(nóng)用地1178 km2，占2.3%。建設用地面積2555km2，占全市土地總面積的4.8%。其中：城鄉(xiāng)建設用地2009 km2，占3.8%；交通用地231km2，占0.4%；水利設施用地227km2，占0.4%；其他建設用地88km2，占0.2%。其他土地面積4196km2，占全市土地總面積的7.9%。其中：水域2015 km2，占3.8%；自然保留地2181km2，占4.1%。哈爾濱市的土地利用特點為土地利用類型多樣，區(qū)域差異較大；農(nóng)用地分布相對集中，農(nóng)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展條件好；土地自然肥力較高，耕地質(zhì)量較好；建設用地比重大，單位土地面積二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高。
 

　　3.2.5水資源
 

　　哈爾濱市境內(nèi)的大小河流均屬于松花江水系和牡丹江水系，主要有松花江、呼蘭河、阿什河、拉林河、牤牛河、螞蜒河、東亮珠河、泥河、漂河、蜚克圖河、少陵河、五岳河、倭肯河等。松花江發(fā)源于吉林省長白山天池，其干流由西向東貫穿哈爾濱市地區(qū)中部，是全市灌溉量大的河道。一年中降水主要集中在6-9月，占全年降水量的70%以上。解放以來，全市大水利工程——西泉眼水庫工程，1996年已經(jīng)合龍蓄水，水庫控制流域面積1151km2，庫面面積40.86 km2。水庫建成后，新增灌溉面積151.333 km2。哈爾濱水資源特點是自產(chǎn)水偏少，過境水較豐，時空分布不均，表征為東富西貧。全市水資源人均占有量為1630m3。
 

　　3.2.6社會經(jīng)濟
 

　　3.2.6.1行政區(qū)劃
 

　　2017年，哈爾濱市下轄9個市轄區(qū)(道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū))和7個縣(依蘭縣、方正縣、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣)、代管2個縣級市(尚志市和五常市)。市政府駐松北區(qū)世紀大道1號。
 

　　3.2.6.2經(jīng)濟發(fā)展狀況
 

　　(1)綜合概況
 

　　2017年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6355.0億元，比上年增長6.7%。其中，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值688.8億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1820.7億元，增長3.6%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3845.5億元，增長9.0%。三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的11.3：31.1：57.6調(diào)整為10.8：28.7：60.5。戶籍人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值66301元，增長7.0%。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3441.7億元，增長8.0%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為54.2%。九縣(市)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1642.3億元，增長4.3%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為25.8%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為17.2%。
 

　　(2)資源環(huán)境
 

　　2017年，全年國有建設用地供應總量18.44 km2，比上年增長50.2%。其中，工礦倉儲用地2.34 km2，下降24.7%；商服用地1.65 km2，下降22.0%；住宅用地3.55 km2，增長33.1%；基礎設施等其他用地10.90 km2，增長148.5%。
 

　　全年完成造林172.75 km2。濕地公園16處，面積205.00 km2，其中濕地公園13處，省級3處。省級自然保護區(qū)11處，面積1211.00 km2?；盍⒛痉e量9386萬m3，森林覆蓋率46.0%。完成人工造林87.38 km2。
 

　　全年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)270d，細顆粒物(PM2.5)年均值為58 ug/m3，可吸入顆粒物(PM10)年均值為87 ug/m3，二氧化氮年均值44 ug/m3，二氧化硫年均值為25 ug/m3。城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為59.2 dB，城市交通干線噪聲平均值為73.3 dB。
 

　　磨盤山水源地飲用水水源地水量達標率100%；松花江干流Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為100%。
 

　　3.3編制重要性、必要性和緊迫性
 

　　編制《哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設，保護和防止土壤污染的一項重大舉措，對確保全市土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，促進土壤生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要意義。
 

　　《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》中明確提出各省(區(qū)、市)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定《土壤污染治理與修復規(guī)劃》，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，規(guī)劃報原環(huán)境保護部備案。
 

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》將于2019年1月1日起施行，在法律層面將更加規(guī)范土壤污染防治的各項工作。
 

　　哈爾濱市作為東北老工業(yè)基地的典型區(qū)域，制造、化工、石化、建材、煤電等老工業(yè)場地受到重金屬、有機多環(huán)芳烴等環(huán)境污染可能性較大，給周邊蔬菜基地、人居環(huán)境和土地再利用帶來潛在的風險，使老工業(yè)基地的轉型、土壤污染治理與修復、土地再開發(fā)利用面臨著極大的挑戰(zhàn)。同時，全市化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用化學品使用量也在逐年增加，造成農(nóng)業(yè)面源污染、土地板結和土壤結構的破壞，并直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，以及可持續(xù)發(fā)展。必須從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，認識土壤污染治理與修復的必要性，更要依法加強對土壤環(huán)境的管理。通過編制《哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃》，做到科學安排，風險管控，明確未來一段時期哈爾濱市土壤污染治理與修復工作的目標和重點任務，并認真加以落實，確保實現(xiàn)人居安全和糧食安全。
 

　　4 土壤污染狀況及面臨的問題
 

　　4.1土壤污染狀況調(diào)查情況
 

　　國務院在2005年4月至2013年12月開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，2006年原國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于開展全國土壤污染狀況調(diào)查的通知》(環(huán)發(fā)[2006]116號)，2014年原國家環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。
 

　　“十一五”期間，哈爾濱市根據(jù)《關于開展全國土壤污染狀況調(diào)查的通知》要求，按網(wǎng)格共布設200個監(jiān)測點，其中耕地173個，林地17個，草地2個，未利用地8個。監(jiān)測項目包括土壤理化性質(zhì)6項、無機污染物13項、有機污染物六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴共3大類30項。
 

　　基于以上監(jiān)測結果表明，哈爾濱市土壤環(huán)境質(zhì)量情況為優(yōu)，總體清潔，土壤pH變化不大，有機質(zhì)和N、P、K養(yǎng)分含量高，顆粒組成適中。單因子評價未發(fā)現(xiàn)重金屬污染，在某些局部有滴滴涕總量、多環(huán)芳烴總量微量超標，呈總量積累。土壤背景值情況看，部分元素保持穩(wěn)定，部分發(fā)生變化且程度不一。受城市工業(yè)環(huán)境影響，重污染企業(yè)及周邊和蔬菜基地土壤存在一定程度多環(huán)芳烴污染。
 

　　4.1.1土壤無機污染物狀況
 

　　2008年的哈爾濱市土壤污染狀況調(diào)查結果表明，土壤無機污染物砷、鎘、鈷、鉻、銅、氟、汞、錳、鎳、鉛、硒、釩、鋅共 13 項均未發(fā)現(xiàn)超標現(xiàn)象。
 

　　(1)砷  含量范圍為3.70-13.50 mg/kg，算術平均值7.25±2.14 mg/kg，幾何平均值6.95±0.29 mg/kg。砷的含量也均不超過目前國家出臺的農(nóng)用地和建設用地的相關標準。全市土壤中砷含量相對高值區(qū)主要分布在巴彥縣西北部、依蘭縣東部、賓縣中部、市區(qū)東部、以及尚志市西部等區(qū)域。

 

　　(2)鎘  含量范圍為0.07-0.24mg/kg，算術平均值0.12±0.04 mg/kg，幾何平均值0.11±0.26 mg/kg。鎘的含量也均不超過目前國家出臺的農(nóng)用地和建設用地的相關標準。全市土壤中鎘含量相對高值區(qū)主要分布在尚志市，其次是五常市。

 

　　(3)鉻  含量范圍為42-76 mg/kg，算術平均值56±6 mg/kg，幾何平均值55±2.04 mg/kg。鉻的含量也均低于目前國家出臺的農(nóng)用地和建設用地的相關標準。全市土壤中鉻含量相對高值區(qū)主要分布在五常市中南部以及木蘭縣北部。

 

　　(4)汞  含量范圍為0.017-0.063 mg/kg，算術平均值0.032±0.009 mg/kg，幾何平均值0.030±0.257 mg/kg。汞的含量也均遠低于目前國家出臺的農(nóng)用地和建設用地的相關標準。全市土壤中汞含量相對高值區(qū)主要分布在尚志市東部、五常市中南部、雙城市、依蘭縣西北部以及賓縣、延壽、尚志三縣交界地區(qū)。
 

　　(5)鉛  含量范圍為15.3-25.2 mg/kg，算術平均值20.2±1.6 mg/kg，幾何平均值20.1±0.08 mg/kg。鉛的含量也均遠低于目前國家出臺的農(nóng)用地和建設用地的相關標準。全市土壤中鉛含量相對高值區(qū)主要分布在尚志市大部分及其相鄰的延壽縣南部、五常市西北部、市區(qū)西北部等區(qū)域。
 

　　(原文詳見附件)
 

　　原標題：哈爾濱市環(huán)境保護局關于對《哈爾濱市土壤污染治理與修復規(guī)劃(2018-2030)》(征求意見稿)公開征求意見的通知