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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 各地政策】江蘇省人民政府辦公廳于近日發(fā)布了“關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見”，文件明確表示，對年產(chǎn)危險廢物量500噸以上且當年均未落實處置去向，以及累計貯存2000噸以上的化工企業(yè)，督促企業(yè)限期整改，未按要求完成整改的，政府將依法依規(guī)予以處理；危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施。
江蘇省推進危險廢物源頭管控
江蘇省為全面加強危險廢物污染防治，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，切實防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，現(xiàn)就加強危險廢物污染防治工作提出了一系列意見：
(1)到2020年，全省基本建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系，處置能力和實際需求基本匹配；形成較為完善的源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物規(guī)范化管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，全省危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到85%以上。
(2)推進危險廢物源頭管控，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，不得新建、改建、擴建三類中間體項目，減少低價值、難處理危險廢物的產(chǎn)生量。嚴格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物治理難度的企業(yè)。對年產(chǎn)危險廢物量500噸以上且當年均未落實處置去向，以及累計貯存2000噸以上的化工企業(yè)，督促企業(yè)限期整改，未按要求完成整改的，依法依規(guī)予以處理。
(3)引導(dǎo)企業(yè)源頭減量，推進綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關(guān)單位開展危險廢物減量化、無害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。對危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動。推進危險廢物“點對點”應(yīng)用等改革試點，鼓勵企業(yè)將有利用價值的危險廢物降級梯度使用。危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施。
為企業(yè)解決困擾，提升末端安全處置能力
事實上，制造、化工企業(yè)都深知環(huán)保的重要性。但是由于成本受限，沒有足夠的能力處理排放的危險廢物一直讓企業(yè)困擾。江蘇省人民政府提出了如下建議：
(1)提升末端安全處置能力，加快建設(shè)集中處置設(shè)施。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際制定具體實施方案，將危險廢物集中處置設(shè)施納入本地重環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃布局，加快建成滿足本行政區(qū)域?qū)嶋H處置需求的危險廢物集中焚燒、填埋設(shè)施和突出類別危險廢物利用處置能力。采取焚燒處置的危險廢物年產(chǎn)生量于5000噸的縣(市、區(qū))和工業(yè)園區(qū)(高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等)，應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施；設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險廢物安全填埋場并統(tǒng)籌使用。未按期建成投運的或處置能力嚴重不足的地區(qū)，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決，否則對產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)項目實施區(qū)域限批。
(2)推進工業(yè)窯爐協(xié)同處置。各地要建立多部門協(xié)調(diào)機制，加強正面宣傳引導(dǎo)，加財政資金扶持，開展技術(shù)攻關(guān)和試點示范推廣，按規(guī)定落實稅收、金融等鼓勵政策，研究建立協(xié)同處置價格政策，消除市場和制度瓶頸，鼓勵依托水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥等。南京、無錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等具備水泥窯協(xié)同處置條件的地區(qū)必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。
(3)改擴建醫(yī)療廢物處置設(shè)施。各設(shè)區(qū)市對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進行摸底調(diào)查，科學預(yù)測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。對滿負荷或超負荷運行的醫(yī)療廢物處置設(shè)施進行處置能力擴容改造，對建成投運時間較早、工藝技術(shù)水平達不到標準規(guī)范要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施實施提標改造。
(4)建設(shè)重點工程。圍繞提升危險廢物集中處置能力，重點實施集中焚燒能力提升工程、安全填埋能力優(yōu)化工程、突出類別利用處置工程等三工程。組織各地建立健全重點工程項目庫，并采取滾動實施、動態(tài)調(diào)整方式，形成竣工一批、實施一批、儲備一批的項目推進機制。重點推動實施工程項目58個，預(yù)計投資98億。其中，集中焚燒能力提升工程項目37個，共可新增能力96.9萬噸/年；安全填埋能力優(yōu)化工程項目14個，共可新增能力32萬噸/年；突出類別利用處置工程項目7個，共可新增能力32.2萬噸/年。根據(jù)工程項目實施的重要性和可行性，將其分為實施類和預(yù)備類兩類。其中，實施類項目共41個，預(yù)計新增集中焚燒能力60萬噸/年、安全填埋能力14.5萬噸/年、突出類別危險廢物利用處置能力32.2萬噸/年；預(yù)備類項目共17個，預(yù)計新增危險廢物集中焚燒能力36.9萬噸/年、安全填埋能力17.5萬噸/年。
(5)強化政策保障和技術(shù)支撐。各地要堅持“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與”的原則，加財政投入力度，拓寬項目融資渠道，引導(dǎo)多化投入，保障項目建設(shè)和運營資金。將危險廢物處置設(shè)施納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局，建立項目立項、環(huán)評、安評、能評、消防等審批綠色通道，重點保障項目建設(shè)用地，科學論證設(shè)施選址，強化社會穩(wěn)定風險評估，搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺，防范與化解處置設(shè)施“鄰避”問題。
按規(guī)定落實危險廢物利用處置的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵危險廢物利用處置單位參加環(huán)境污染責任保險，促進處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營。鼓勵企業(yè)加危險廢物污染防治科技研發(fā)投入，提升回收利用和源頭減量水平，減輕末端處置壓力。鼓勵危險廢物利用處置領(lǐng)域的產(chǎn)學研結(jié)合，加科研攻關(guān)能力，積極支持危險廢物特別是廢鹽、飛灰、工業(yè)污泥等突出種類危險廢物利用處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣。加強合作交流，及時了解和跟蹤國外危險廢物管理和利用處置新動向，積極引進國外的先進技術(shù)和專業(yè)化管理經(jīng)驗。
到2020年，全省各設(shè)區(qū)市和重點地區(qū)危險廢物處置能力與產(chǎn)生種類、數(shù)量基本匹配，處置設(shè)施布局趨于合理，處置能力不足問題得到有效緩解，各類醫(yī)療廢物全部納入集中處置，全省基本建立起較為完善的危險廢物處置體系。其中，工業(yè)危險廢物集中處置能力較2017年新增85萬噸，年總處置能力達到180萬噸以上。
