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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 各地政策】 日前，北京市印發(fā)《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃》，詳情如下：
京政辦發(fā)〔2018〕46號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2018年12月12日
北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃
為深入貫徹落實黨的十九大關于強化土壤污染管控和修復精神，根據(jù)《中共北京市委 北京市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(京發(fā)〔2018〕16號)有關部署，結合實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，有效管控農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境風險，促進土壤資源永續(xù)利用，堅決打贏凈土持久戰(zhàn)，為建設的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)目標
到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控；受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。
二、開展土壤環(huán)境調查與監(jiān)測
(三)實施土壤污染狀況詳查
市生態(tài)環(huán)境局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局等部門，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全市土壤污染狀況詳查。2018年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積和分布；完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查基礎信息采集工作。2019年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地和土壤背景點詳查。2020年底前完成重點工業(yè)區(qū)域和未利用地詳查。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門及各區(qū)(含北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，以下皆包括)可根據(jù)工作需要，組織開展本領域、本區(qū)域的土壤污染調查。
(四)健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃全市土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)，2018年底前完成市控監(jiān)測點位設置工作，基本建成覆蓋城市建設用地、農(nóng)用地、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；2020年底前，建成覆蓋全市各用地類型的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門及地質礦產(chǎn)勘查主管部門分別組織開展農(nóng)用地地塊土壤重點監(jiān)測及地質環(huán)境監(jiān)測。各區(qū)可根據(jù)工作需要，補充設置區(qū)控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，加密監(jiān)測頻次。
(五)建立土壤環(huán)境信息化管理平臺
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭構建本市土壤環(huán)境信息化管理平臺，2019年起，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等部門及地質礦產(chǎn)勘查主管部門向平臺報送土壤環(huán)境監(jiān)測、土地利用類型及分布、污染地塊開發(fā)建設、農(nóng)用地分類管理、土壤地質環(huán)境等相關數(shù)據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局按年度統(tǒng)一發(fā)布本市土壤環(huán)境信息。
三、強化土壤污染源頭管控
(六)防范建設用地新增污染
新建或擴建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設項目，在進行環(huán)境影響評價時，應開展項目用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查，增加對土壤、地下水環(huán)境影響的評價內容，并提出具體防范措施；需要建設的土壤、地下水污染防治設施，要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
(七)嚴格保護飲用水水源地土壤環(huán)境安全
建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預警機制。2018年底前，市生態(tài)環(huán)境局組織完成區(qū)級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況調查，開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況評估；相關區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測試點。2020年底前相關區(qū)完成本行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況調查。
(八)加強土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治
2019年起，相關區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關規(guī)定，制定本區(qū)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，并按年度向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散；制定、實施自行監(jiān)測方案，每年開展土壤環(huán)境監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測結果。相關區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要在排污許可證中載明上述要求。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門每2年對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)周邊開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測；對不符合《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關法律法規(guī)和標準要求的，責令相關單位立即進行整改。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應按照國家《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定(試行)》等有關要求，編制包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案、拆除活動環(huán)境保護工作總結，報所在區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化、安全生產(chǎn)主管部門備案。
(九)推進農(nóng)業(yè)污染防治
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定化肥農(nóng)藥減量年度工作方案并組織實施，推行測土配方施肥、生物防治等病蟲害綠色防控技術，減少農(nóng)藥化肥使用。到2019年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部使用環(huán)境友好型農(nóng)藥，全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導大興、通州、順義等蔬菜生產(chǎn)重點區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜回收綜合處理試點，逐步推廣并形成有效機制。到2020年，所有涉農(nóng)區(qū)均建立農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜回收處理機制。
