【中國環(huán)保在線 各地政策】 日前，四川省發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省“廁所革命”工作的意見，并公布了《四川省推進(jìn)“廁所革命”三年行動方案(2018—2020年)》，詳情如下：
 

　　四川省人民政府辦公廳
 

　　關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省“廁所革命”工作的意見
 

　　川辦發(fā)〔2018〕89號

 

　　各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“廁所革命”的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)全省“廁所革命”工作，切實(shí)提高廁所規(guī)劃建設(shè)管理水平，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，納入鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中統(tǒng)一謀劃，重規(guī)劃、滿覆蓋、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力補(bǔ)齊設(shè)施短板，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，提高管理服務(wù)水平，努力把廁所打造成為“美麗四川”的一張靚麗名片。
 

　　(二)主要目標(biāo)。
 

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)全省廁所“布局科學(xué)、數(shù)量充足、標(biāo)識統(tǒng)一、文明衛(wèi)生、管理規(guī)范、實(shí)用免費(fèi)”，推動全省廁所建設(shè)質(zhì)量明顯提高，人性化、精細(xì)化服務(wù)水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，社會文明程度持續(xù)提高。
 

　　二、做好頂層設(shè)計，強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
 

　　(三)科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在全面開展廁所普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定公共廁所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出用地、數(shù)量和布局等規(guī)劃控制要求，建立以獨(dú)立式和附屬式公共廁所為主、社會廁所對外開放為輔，布局合理、數(shù)量充足的公共廁所服務(wù)體系。編制公共廁所專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與環(huán)境衛(wèi)生、旅游、交通、美麗新村、公共服務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。綜合考慮農(nóng)村衛(wèi)生健康、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，制定農(nóng)村戶廁改造專項(xiàng)規(guī)劃。
 

　　(四)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)作用。遵循文明、衛(wèi)生、方便、安全、節(jié)能的基本原則，根據(jù)各地氣候特征、地質(zhì)地理?xiàng)l件和實(shí)際需求差異，因地制宜選擇廁所工藝，在保證環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生的前提下，突出方便、實(shí)用、舒適等基本功能，防止脫離實(shí)際需求片面追求豪華。進(jìn)一步完善公共廁所設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定男女廁位及第三衛(wèi)生間設(shè)置比例，適當(dāng)提高公共廁所座便器比例，充分滿足各類人群特別是特殊人群如廁需求。制定全省統(tǒng)一的公共廁所標(biāo)識標(biāo)志指引標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)志名稱和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　三、突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)廁所建設(shè)
 

　　(五)加快城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)。按照“合理布局、改建并舉、衛(wèi)生適用、方便群眾、有利排運(yùn)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共廁所新建、改建工作。城市新區(qū)應(yīng)將新建公共廁所用地納入城市黃線保護(hù)范圍，嚴(yán)禁擅自占用或者改變用途，確保新城新區(qū)公共廁所建設(shè)不欠賬。加快補(bǔ)齊老城區(qū)公共廁所短板，結(jié)合舊城更新、城市修補(bǔ)等，統(tǒng)籌安排公共廁所建設(shè)，積極推進(jìn)旱廁等老舊公共廁所改造?，F(xiàn)有公共廁所確需拆除的，應(yīng)遵循“拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)”的原則，不得減少現(xiàn)有公共廁所數(shù)量和建筑面積。新建商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通客運(yùn)等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)在施工圖設(shè)計文件中明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，并與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。加快完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場等場所公共廁所建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗四川·宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等，加快推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造。
 

　　(六)著力補(bǔ)齊交通廁所短板。做好交通沿線和交通節(jié)點(diǎn)廁所的選(布)點(diǎn)與新建工作，同時做好老舊廁所改造提升和糞污處理。切實(shí)提高加油站廁所對外開放程度和使用效率，加大建設(shè)改造力度，提升管理服務(wù)水平。明確客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭等交通站點(diǎn)管轄范圍和邊界，做到廁所建設(shè)不留死角，并根據(jù)日均客流量對不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的廁所進(jìn)行全面改造提升。
 

　　(七)提升景區(qū)景點(diǎn)廁所品質(zhì)。加快完善旅游集散中心、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑街區(qū)等區(qū)域公共廁所布局，重點(diǎn)推進(jìn)A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)等公共廁所全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)全省風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、博物館等廁所建設(shè)與管理，其設(shè)計、建設(shè)與改造要與當(dāng)?shù)匚幕?、地域特色相融合。、省級以上景區(qū)及其它定級的旅游景區(qū)廁所應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求設(shè)置第三衛(wèi)生間，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所基本實(shí)現(xiàn)水沖化，不具備水沖條件的場所積極推廣建設(shè)“生態(tài)廁所”，進(jìn)一步提升旅游廁所建設(shè)的生態(tài)化、特色化、品質(zhì)化水平。
 

　　(八)深入推進(jìn)農(nóng)村戶廁建設(shè)。遵循“群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體”原則，按照因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)、建管并重、長效運(yùn)行的思路，有機(jī)整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗四川·宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷等政策，加快實(shí)施農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造工作。按照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379—2012)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展農(nóng)村戶廁建設(shè)改造工作，同步實(shí)施糞污治理，有機(jī)銜接全省農(nóng)村生活污水治理工作，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。加大農(nóng)村戶用廁所建設(shè)材料、無害化處理、糞污回收等方面技術(shù)攻關(guān)，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)并推廣使用成本低、質(zhì)量好、達(dá)標(biāo)規(guī)范、適用性強(qiáng)的一體化設(shè)施設(shè)備。
 

　　(九)積極推廣裝配式廁所。按照我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系、抗震設(shè)防和綠色節(jié)能等要求，加強(qiáng)與高校、科研院校、裝配式企業(yè)合作，建立完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程的裝配式廁所標(biāo)準(zhǔn)體系。積極培育集廁所設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，推動廁所建造方式變革創(chuàng)新。根據(jù)各種區(qū)域和場所對公共廁所建設(shè)規(guī)模、功能定位、建設(shè)成本的不同要求，結(jié)合各地氣候環(huán)境、地形地貌、民俗傳統(tǒng)等特征，因地制宜、充分論證，培育打造一批集約化、多樣化的裝配式公共廁所，并加快在全省推廣運(yùn)用，不斷提高裝配式廁所比例。
 

　　(十)切實(shí)加強(qiáng)糞污治理。進(jìn)一步加強(qiáng)廁所糞污治理，提升管理維護(hù)水平，保持廁所下水通暢，貯糞池密閉，化糞池定期清渣、及時清運(yùn)，發(fā)生堵塞立即疏通。在不適合將糞污接入市政污水管網(wǎng)或暫無市政污水管網(wǎng)的區(qū)域，統(tǒng)籌考慮糞污收集運(yùn)輸和處理，因地制宜采取適當(dāng)方式進(jìn)行無害化處理或資源化利用，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
 

　　四、轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式，提升廁所管理服務(wù)水平
 

　　(十一)提升公共廁所管理水平。按照屬地管理原則，進(jìn)一步明確公共廁所管理(產(chǎn)權(quán))單位，切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全公共廁所管理長效機(jī)制，制定公共廁所管理辦法，依法向社會公示。加強(qiáng)公共廁所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，確保公共廁所設(shè)施設(shè)備完好，達(dá)到“四凈、三無、兩通、一明”(即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通、燈明)的要求。加強(qiáng)公共廁所管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織管護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提升管護(hù)人員的綜合素質(zhì)，探索建立符合本地實(shí)際的公共廁所專(兼)職管護(hù)人員管理制度。
 

　　(十二)鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。積極探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的市場化運(yùn)行模式，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)參與公共廁所建設(shè)和品牌化、規(guī)模化連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體對公益性廁所進(jìn)行托管、維護(hù)。對公共廁所經(jīng)營主體兼營商業(yè)項(xiàng)目的，可研究制定水電費(fèi)優(yōu)惠等支持政策，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
 

　　(十三)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)廁所開放共享。充分利用存量廁所資源，加強(qiáng)廁所衛(wèi)生提升和開放共享。按照廁所類別、等級，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，積極推進(jìn)各類社會經(jīng)營場所和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、服務(wù)業(yè)窗口等非涉密保密單位的廁所對外開放，有效擴(kuò)大廁所供給量。
 

　　(十四)加快信息化技術(shù)推廣運(yùn)用。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在廁所運(yùn)營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面應(yīng)用。充分利用微信、微博、政府網(wǎng)站、社會媒體等多種渠道，推廣使用“城市公共廁所云平臺”，讓廣大市民參與公共廁所建設(shè)管理和監(jiān)督工作，反饋公共廁所使用中的問題，實(shí)現(xiàn)共治共享。
 

　　五、加強(qiáng)要素保障，為“廁所革命”提供有力支撐
 

　　(十五)加大資金投入力度。積極爭取中央政策和資金支持，制定省級資金支持“廁所革命”工作辦法，加大省級財政對“廁所革命”的支持力度，對使用地方政府債券資金建設(shè)改造公共廁所和農(nóng)村戶廁的市(州)、縣(市、區(qū))，省級財政給予部分貼息，切實(shí)發(fā)揮公共財力帶動作用。各地要統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目資金，加大財政投入，支持公共廁所和農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造，提高資金使用效益。
 

　　(十六)積極拓寬融資渠道。加快研究建立政府、市場、社會共同負(fù)擔(dān)的資金籌集機(jī)制，通過政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等模式吸引社會資本參與廁所建設(shè)和運(yùn)營管理。依法適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限，優(yōu)化建設(shè)用地使用權(quán)等資源配置，充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營商業(yè)價值，建立合理機(jī)制，形成政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投資為補(bǔ)充的多元化投融資體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及各類基金、社會資本向“廁所革命”工作傾斜，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提前介入提供融資顧問、財務(wù)顧問、風(fēng)險控制等服務(wù)，拓寬項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)、收益權(quán)等抵押質(zhì)押融資渠道，切實(shí)提高“廁所革命”項(xiàng)目融資效率。
 

　　(十七)推動“廁所革命”PPP項(xiàng)目入庫。鼓勵各地采用PPP模式將本區(qū)域公共廁所建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位整體打包向省政府和社會資本合作中心申報入庫。各市(州)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由市(州)人民政府報省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直相關(guān)部門聯(lián)評聯(lián)審，加快項(xiàng)目推進(jìn)工作。
 

　　(十八)強(qiáng)化廁所建設(shè)用地保障。充分考慮和優(yōu)先保障“廁所革命”設(shè)施建設(shè)用地的需求，在項(xiàng)目選址、定點(diǎn)、建設(shè)用地審批等方面開辟綠色通道，優(yōu)化報件流程，縮短審批時限，依法辦理土地征收和供應(yīng)手續(xù)。廁所選址方案需依法進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的公共廁所建設(shè)項(xiàng)目，可合理利用城市綠地、公共空閑用地和集體建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。
 

　　(十九)加強(qiáng)科技支撐與創(chuàng)新。在保證實(shí)用性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)廁所科技應(yīng)用及推廣示范，特別是在高寒地區(qū)，逐步普及“節(jié)水、低碳排放、生態(tài)循環(huán)、智能系統(tǒng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化”五大創(chuàng)新科技，鼓勵采用生物除臭、真空氣沖、泡沫封堵等先進(jìn)技術(shù)和材料，提升廁所科技化水平。大力推動廁所科技攻關(guān)，集中攻克山岳型、高寒區(qū)、缺水型景區(qū)及條件艱苦地區(qū)的廁所建設(shè)難題。
 

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“廁所革命”
 

　　(二十)落實(shí)工作責(zé)任。各市(州)人民政府是推進(jìn)“廁所革命”工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促實(shí)施；縣(市、區(qū))人民政府具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理等各項(xiàng)工作。省推進(jìn)“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職、密切配合，形成齊抓共管的工作推進(jìn)態(tài)勢。各市(州)和縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門和相關(guān)部門責(zé)任分工，明確本地區(qū)“廁所革命”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、保障措施，研究制定具體實(shí)施方案，全面推進(jìn)“廁所革命”工作。
 

　　(二十一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省推進(jìn)“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)牽頭，會同省直相關(guān)部門制定全省推進(jìn)“廁所革命”工作監(jiān)督考核辦法，定期對各地推進(jìn)“廁所革命”工作情況進(jìn)行督促檢查，并將“廁所革命”相關(guān)指標(biāo)作為硬性條件，納入中國人居環(huán)境獎、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、宜居城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范縣等有關(guān)各類創(chuàng)建活動推薦和評定工作，凡“廁所革命”工作開展不力、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈、人大代表建議和政協(xié)委員提案屢次批評的地區(qū)實(shí)行“一票否決”。各地要建立相應(yīng)考核體系，加大督查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，嚴(yán)肅行政問責(zé)。
 

　　(二十二)強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)“廁所革命”工作宣傳力度，深化“小廁所，大民生”理念，結(jié)合“世界廁所日”等主題活動，培育廁所文化，倡導(dǎo)文明用廁，推廣廁所建設(shè)典型，整體帶動全省公共廁所建設(shè)，營造全社會高度關(guān)注、共同參與“廁所革命”的良好氛圍，激發(fā)群眾改善自身生活條件的主動性。
 

　　附件：四川省推進(jìn)“廁所革命”三年行動方案(2018—2020年)
 

　　四川省人民政府辦公廳
 

　　2018年11月30日
 

　　附件
 

　　四川省推進(jìn)“廁所革命”三年行動方案

 

　　（2018—2020年）

 

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于“廁所革命”的決策部署，全面提升我省廁所衛(wèi)生狀況和服務(wù)水平，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，在《四川省“廁所革命”實(shí)施方案(2017—2020年)》基礎(chǔ)上，結(jié)合國家新要求和我省實(shí)際，制定本行動方案。本行動方案印發(fā)后，原《四川省“廁所革命”實(shí)施方案(2017—2020年)》作廢。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)實(shí)施范圍。本方案所指廁所，即全省各行業(yè)公共廁所和農(nóng)村戶用廁所。其中公共廁所指全省各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)市政公用部門管理及產(chǎn)權(quán)單位管理供公眾使用的廁所，具體包括：城鄉(xiāng)公共廁所(城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公共廁所、公共場所配套公共廁所等社會對外開放公共廁所，農(nóng)村公共廁所)；交通廁所(高速公路、普通國省干線公路等交通沿線廁所，汽車客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭等交通節(jié)點(diǎn)廁所，加油站廁所，鐵路車站廁所)；景區(qū)景點(diǎn)廁所(A級旅游景區(qū)、度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)廁所，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂廁所，風(fēng)景名勝區(qū)廁所，森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)廁所，水利風(fēng)景區(qū)廁所，地質(zhì)公園廁所，文化館、博物館、圖書館、歷史文化遺址等公共文化設(shè)施廁所)；學(xué)校廁所；醫(yī)療機(jī)構(gòu)廁所；機(jī)關(guān)事業(yè)單位對外開放廁所；商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集公共場所廁所。
 

　　(二)工作目標(biāo)。到2020年，全省新建、改建公共廁所17783座，新建、改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所209.83萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，糞污治理取得積極成效，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)公共廁所總體數(shù)量和服務(wù)半徑滿足群眾如廁需求，公共廁所設(shè)施配套和服務(wù)功能基本完善，女性、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體如廁便利性明顯提高，公共廁所長效管理機(jī)制健全完善，管理水平和服務(wù)能力顯著提升。