【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)，要求，到2019年底，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣(市)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年底，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；各市、縣(市)城市生活污水處理廠污泥綜合利用或性處理處置設(shè)施全覆蓋；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全運(yùn)行。
 

 

(蘇政辦發(fā)〔2018〕106號(hào))

 

　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
 

　　《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　江蘇省人民政府辦公廳
 

　　2018年12月14日

 

 

　　為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，不斷鞏固治理成果，堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2018〕24號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(建城〔2018〕104號(hào))，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)部署要求，把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，緊密圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
 

　　(二)基本原則。
 

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)治理?？茖W(xué)編制黑臭水體治理方案，堅(jiān)持“一河一策”，做到方案科學(xué)、措施全面、成效鞏固。堅(jiān)持全面系統(tǒng)整治，推動(dòng)整治工作與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、“城市雙修”以及污水處理“提質(zhì)增效”、海綿城市建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。
 

　　因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線，從實(shí)際出發(fā)，遵循治水規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。
 

　　多元共治，形成合力。強(qiáng)化城市政府主體責(zé)任，落實(shí)多方參與的城市黑臭水體治理體制。以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
 

　　標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。健全城市水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持質(zhì)量，對(duì)完成整治的水體開(kāi)展效果評(píng)估。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)后重新列入城市黑臭水體清單，督促繼續(xù)治理。
 

　　(三)主要目標(biāo)。
 

　　到2019年底，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣(市)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年底，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理;各市、縣(市)城市生活污水處理廠污泥綜合利用或性處理處置設(shè)施全覆蓋;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全運(yùn)行。
 

　　二、高質(zhì)量推進(jìn)城市黑臭水體治理工作
 

　　(一)全面核查底數(shù)。
 

　　按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號(hào))要求，全面調(diào)查摸底，徹底摸清建成區(qū)尚未實(shí)施治理的黑臭水體數(shù)量。核查工作要與生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展的城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與中央環(huán)保督查“回頭看”群眾舉報(bào)線索相結(jié)合，與黑臭水體整治效果評(píng)估相結(jié)合，對(duì)評(píng)估結(jié)果為黑臭的、群眾舉報(bào)反映屬實(shí)的以及返黑返臭的，均應(yīng)當(dāng)列入年度治理計(jì)劃并全量上報(bào)。要在全面核查黑臭水體底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照我省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要求，繪制黑臭水體分布圖，科學(xué)編制實(shí)施方案，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)銷號(hào)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與，各設(shè)區(qū)市、太湖流域縣級(jí)以上城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需相關(guān)城市人民政府落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)突出控源截污。
 

　　深入開(kāi)展入河湖排污口整治。落實(shí)國(guó)家有關(guān)排污口管理要求，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過(guò)取締一批、整治一批、規(guī)范一批，不斷加大入河湖排污口整治力度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　削減合流制溢流污染。加快推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流，老城區(qū)積極推進(jìn)雨污分流改造。對(duì)于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，因地制宜采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
 

　　強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位依法依規(guī)查處、整治到位。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn);有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入集中處理設(shè)施處理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對(duì)城市建成區(qū)水體產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，設(shè)有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污?？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)加強(qiáng)內(nèi)源治理。
 

　　科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估河道水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案。定期開(kāi)展河道清淤疏浚，形成輪浚機(jī)制，減少底泥沉積物污染。要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)底泥進(jìn)行處理處置，清淤底泥嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防止二次污染。(省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
 

　　加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。整治城市藍(lán)線及河湖管理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河(湖、庫(kù))岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)推進(jìn)活水保質(zhì)。
 

　　恢復(fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。因地制宜恢復(fù)已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強(qiáng)對(duì)暗涵的清疏及治理，探索暗涵內(nèi)污水排口整治的方法和路徑。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、分散處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與)
 

　　(五)注重生態(tài)修復(fù)。
 

　　開(kāi)展河道岸線環(huán)境整治。在滿足城市防洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)已有硬質(zhì)駁岸實(shí)施生態(tài)化改造，減少城市自然河道的渠化硬化，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)城市水體自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。加強(qiáng)城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的城市濱水空間，改善人居環(huán)境。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題。提高雨水管道日常養(yǎng)護(hù)水平，降低雨季管道淤積沖刷對(duì)水體產(chǎn)生的污染。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳參與)
 

　　(六)完善長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。按照中央和省關(guān)于推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的要求，明確城市建成區(qū)內(nèi)每個(gè)黑臭水體的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)。河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方力量，確保黑臭水體治理到位、管護(hù)到位。(省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　加強(qiáng)巡河管理。河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)要帶頭并督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問(wèn)題，有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難等問(wèn)題。大力拆除沿河湖違法建筑，嚴(yán)控侵占河道藍(lán)線行為，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加快推行排污許可制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格依法管理，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法。2019年底前各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施的日常維護(hù)單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開(kāi)展區(qū)域內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水處理相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)在明晰權(quán)責(zé)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠―網(wǎng)―河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、全面實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理“提質(zhì)增效”行動(dòng)
 

　　(一)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
 

　　開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力調(diào)查與評(píng)估，完善相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠布局，城市新區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。推進(jìn)城市建成區(qū)排水管網(wǎng)問(wèn)題診斷和排查，對(duì)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷的管道進(jìn)行維修改造，提高城市生活污水集中收集率，減少污水外滲、河水倒灌和地下水滲入，提升污水處理效能。到2020年底，太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水排放達(dá)到《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/1072-2018)要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
 

　　(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置。
 

　　遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”要求，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥綜合利用或性處理處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，推進(jìn)污泥運(yùn)輸車船安裝定位系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握運(yùn)輸軌跡，強(qiáng)化污泥處理處置全過(guò)程監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
 

　　(三)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋全運(yùn)行。
 

　　加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋工作，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”的原則進(jìn)行設(shè)施合理布局，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。注重過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格管材質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。各市、縣(市)要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，鼓勵(lì)統(tǒng)一委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
 

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
 

　　(一)實(shí)施城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)。
 

　　積極配合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做好城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各市的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。因地制宜開(kāi)展省級(jí)城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，排查形成問(wèn)題清單，督促相關(guān)城市政府限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理。各市、縣(市)人民政府要做好自查和落實(shí)整改工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　(二)定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳每年第二、三季度組織對(duì)已完成治理的黑臭水體開(kāi)展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并于監(jiān)測(cè)次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)上一季度水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分工任務(wù)，落實(shí)有力舉措，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。城市人民政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要按照“項(xiàng)目化推進(jìn)，清單式管理”要求，制定城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，每年年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每季度向社會(huì)公開(kāi)治理進(jìn)展情況，年底將治理落實(shí)情況向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。各城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案報(bào)省城市黑臭水體整治聯(lián)席會(huì)議辦公室同意后向社會(huì)公布。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　(二)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。
 

　　落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。城市人民政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體治理負(fù)總責(zé)，其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將城市黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委組織部參與)
 

　　(三)加大資金支持。
 

　　城市人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財(cái)政投入力度，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，積極引入社會(huì)資本，提高資金使用效率。完善污水處理收費(fèi)政策，按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)行并合理盈利，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開(kāi)展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。規(guī)范開(kāi)展股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局籌備組、江蘇證監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)優(yōu)化審批流程。
 

　　落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，在科學(xué)決策論證和嚴(yán)格基本建設(shè)程序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)加強(qiáng)信用管理。
 

　　將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布，對(duì)列入黑名單嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)
 

　　(六)強(qiáng)化科技支撐。
 

　　加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，研究制定有針對(duì)性的指導(dǎo)文件，及時(shí)解決城市黑臭水體治理過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)鼓勵(lì)公眾參與。
 

　　積極做好信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，廣泛宣傳黑臭水體治理的措施和成效。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效，形成全民參與治理的良好氛圍。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　各設(shè)區(qū)市要抓緊制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確治理任務(wù)清單，組織推進(jìn)所轄縣(市)建成區(qū)黑臭水體治理工作。全省城市黑臭水體治理年度清單由省城市黑臭水體整治聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)印發(fā)。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知