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【中國環(huán)保在線 各地政策】近日，為貫徹落實《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，切實解決人民群眾身邊的環(huán)境問題，推進(jìn)餐飲業(yè)廢氣凈化設(shè)備升級改造，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位進(jìn)一步降低餐飲源排放強(qiáng)度，整體提高餐飲行業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市財政局、北京市商務(wù)局、北京市市場監(jiān)督管理局、北京市城管執(zhí)法局、北京市消防總隊等6部門共同印發(fā)了《北京市2018-2020年餐飲業(yè)大氣污染防治專項實施方案》。全文如下：
北京市2018-2020年餐飲業(yè)大氣污染防治專項實施方案
按照市委、市政府統(tǒng)一決策部署，貫徹落實《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(京政發(fā)〔2018〕22號)，為提升餐飲行業(yè)規(guī)范化管理水平，切實解決人民群眾身邊突出的環(huán)境問題，結(jié)合本市情況，制定本實施方案。
一、總體思路和工作原則
(一)總體思路
以解決人民群眾身邊的環(huán)境問題為根本出發(fā)點(diǎn)，按照“行業(yè)指導(dǎo)、屬地監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)”的原則，堅持以優(yōu)先解決投訴舉報問題為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位，推進(jìn)餐飲業(yè)廢氣凈化設(shè)備升級改造，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位在實現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低餐飲源排放強(qiáng)度，整體提高餐飲行業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平。
(二)工作原則
落實責(zé)任，規(guī)范管理。屬地政府為餐飲行業(yè)大氣污染防治的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)防治工作的統(tǒng)籌組織和實施；行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，通力協(xié)作、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)；按照“誰污染、誰治理”的原則，餐飲服務(wù)單位落實排污者主體責(zé)任，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，安裝廢氣凈化設(shè)備并強(qiáng)化維護(hù)，確保其正常運(yùn)行，保證凈化效果。
強(qiáng)化執(zhí)法、以查促治。各相關(guān)部門、各區(qū)開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法，督促餐飲服務(wù)單位落實法規(guī)要求，守法經(jīng)營，履行環(huán)保責(zé)任，實施升級改造。
重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。以重點(diǎn)突破帶動整體提升為原則，優(yōu)先以重點(diǎn)業(yè)態(tài)(經(jīng)營燒烤等污染強(qiáng)度較高的)、重點(diǎn)規(guī)模(大型及以上餐館和中央廚房)、重點(diǎn)區(qū)域(人口密集區(qū)、餐飲聚集區(qū))及重點(diǎn)單位(被投訴舉報企業(yè)、行政事業(yè)單位食堂等)(以下簡稱“四類重點(diǎn)餐飲單位”)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，推進(jìn)廢氣凈化設(shè)備升級改造工程，帶動全市治理工作開展。
創(chuàng)新模式、深化治理。在保證設(shè)備正常運(yùn)行的條件下，鼓勵倡導(dǎo)第三方治理模式，在餐飲行業(yè)推廣使用含設(shè)備升級、清洗維護(hù)等內(nèi)容的“一條龍”治理模式，保障治理效果持續(xù)保持。
科技支撐、治污。加速餐飲業(yè)大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)測設(shè)備研發(fā)，綜合運(yùn)用科技手段，建立餐飲業(yè)廢氣凈化設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，探索餐飲業(yè)信息化、化、精細(xì)化管理體系。
二、工作措施
(一)夯實基礎(chǔ)，完善餐飲業(yè)工作臺賬
1.摸排建立餐飲業(yè)工作臺賬。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門建立信息互聯(lián)互享機(jī)制，完善餐飲業(yè)大氣污染防治工作臺賬。各區(qū)組織區(qū)屬相關(guān)部門進(jìn)行對接，各區(qū)市場監(jiān)督管理部門提供各轄區(qū)餐飲服務(wù)單位名錄，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，結(jié)合污染源普查，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府，按照屬地職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類餐飲服務(wù)單位(含中央在京單位、駐京部隊)進(jìn)行摸排、核實，完善轄區(qū)餐飲業(yè)大氣污染防治工作臺賬(見附件2)。
2.建立臺賬動態(tài)更新機(jī)制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門建立餐飲業(yè)大氣污染防治工作臺賬動態(tài)更新機(jī)制，各區(qū)市場監(jiān)督管理部門提供轄區(qū)餐飲服務(wù)單位名錄，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，根據(jù)審批、備案信息，每半年組織開展餐飲業(yè)工作臺賬更新，將新、改、擴(kuò)建餐飲服務(wù)單位動態(tài)納入臺賬管理，對注銷企業(yè)進(jìn)行臺賬動態(tài)清理。對于工作中排查出的“無證無照”餐飲服務(wù)單位，各區(qū)組織區(qū)市場監(jiān)督管理等部門形成清單(見附件3)，并按市政府“無證無照”清理整治相關(guān)要求，做好清單的動態(tài)更新。
(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化餐飲業(yè)污染源頭管控
餐飲服務(wù)單位須按照《北京市大氣污染防治條例》《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/1488-2018)(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實企業(yè)主體責(zé)任，依法依規(guī)安裝污染防治設(shè)施。各區(qū)相關(guān)部門嚴(yán)格落實相關(guān)法律規(guī)定，在“居民住宅樓”“未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓”“商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)”等場所，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
(三)加強(qiáng)協(xié)同，聯(lián)合開展綜合執(zhí)法
1.加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法、綜合執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、消防等相關(guān)部門，積極依法履職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化落實問題會商、情況通報、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合督導(dǎo)等工作措施，適時組織“點(diǎn)穴式”聯(lián)合執(zhí)法行動，解決存在的突出問題。各區(qū)充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等工作機(jī)制，履行餐飲行業(yè)大氣污染防治監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化餐飲行業(yè)日常監(jiān)管，將餐飲服務(wù)單位綜合執(zhí)法作為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級綜合行政執(zhí)法平臺的重點(diǎn)工作項目；2019年起，全市全年餐飲服務(wù)單位綜合執(zhí)法檢查量達(dá)到6萬家(次)以上(各區(qū)綜合執(zhí)法任務(wù)分解詳見附件4)。
2.提高執(zhí)法效能、加大處罰力度。探索建立餐飲服務(wù)單位執(zhí)法檢查量、違法處罰率等指標(biāo)體系，根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性污染特征，每年5-9月定期對各區(qū)執(zhí)法檢查情況進(jìn)行排名、通報。生態(tài)環(huán)境部門對超標(biāo)排放等違法行為依法嚴(yán)懲，對于通過不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，按《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，依法移送公安機(jī)關(guān)予以行政處罰。
(四)開展“三個一批”行動，推動餐飲業(yè)污染治理
1.清理一批違法違規(guī)餐飲服務(wù)單位。結(jié)合“疏解整治促提升”專項行動，各區(qū)加大轄區(qū)“無證無照”“露天燒烤”等違法行為的查處力度，堅決制止違法行為，集中清理整治一批違法違規(guī)餐飲服務(wù)單位。
2.提升一批守法經(jīng)營餐飲服務(wù)單位。各區(qū)督促轄區(qū)餐飲服務(wù)單位，按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，參考相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，實施廢氣凈化設(shè)備升級改造；督促轄區(qū)餐飲服務(wù)單位定期清洗、維護(hù)凈化設(shè)備和集排油煙管道，做好臺賬記錄，確保新建或更換凈化設(shè)備的去除效率和經(jīng)煙道排放后的大氣污染物排放濃度達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求。推進(jìn)餐飲服務(wù)單位升級改造主要原則：一是以“四類重點(diǎn)餐飲單位”為優(yōu)先，推進(jìn)凈化設(shè)備升級改造工程；二是以樓宇、商場為主體，推進(jìn)餐飲廢氣集中凈化處理；三是以連鎖品牌、餐飲集團(tuán)為突破，條塊結(jié)合開展廢氣治理。
3.整治一批問題突出餐飲服務(wù)單位。各區(qū)加大對問題突出餐飲服務(wù)單位的整治力度，嚴(yán)處改造工程弄虛作假、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位造成超標(biāo)排放或?qū)冶煌对V舉報等突出問題，對超標(biāo)排放拒不改正的，依法采取責(zé)令停業(yè)整治等措施。
(五)創(chuàng)新模式，倡導(dǎo)第三方治理
針對當(dāng)前餐飲服務(wù)單位因?qū)I(yè)性不足導(dǎo)致廢氣凈化設(shè)備安裝設(shè)計不合理、清洗維護(hù)不到位、廢氣排放不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等情況，倡導(dǎo)、鼓勵各餐飲服務(wù)單位采用第三方治理模式，開展廢氣凈化設(shè)備升級改造，委托具備專業(yè)清洗能力的第三方定期清洗維護(hù)凈化設(shè)備和集排油煙管道。
1.倡導(dǎo)開展餐飲業(yè)廢氣第三方治理。以餐飲業(yè)廢氣治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)及《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號)文件精神，各區(qū)積極推動建立專業(yè)化、市場化第三方治理服務(wù)的工作模式，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)單位選擇第三方治理服務(wù)，推動轄區(qū)升級改造工程實施，整體提高餐飲行業(yè)管理水平。
2.引導(dǎo)第三方規(guī)范化治理。各區(qū)引導(dǎo)第三方治理單位參照相關(guān)技術(shù)要求，提供具有三項污染物處理能力的凈化設(shè)備，定期開展清洗運(yùn)維，并按合同履行相應(yīng)責(zé)任。對餐飲服務(wù)單位反映強(qiáng)烈、群眾投訴舉報問題突出的第三方單位可適時進(jìn)行約談，對違法違規(guī)行為予以曝光。
(六)提升能力，開展餐飲業(yè)廢氣環(huán)境監(jiān)測
1.加強(qiáng)餐飲業(yè)廢氣監(jiān)測。各區(qū)要組織加快餐飲業(yè)廢氣全組分監(jiān)測能力建設(shè)，配備油煙、顆粒物及非甲烷總烴監(jiān)測儀器，申請資質(zhì)能力認(rèn)證擴(kuò)項，組織人員技術(shù)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)餐飲業(yè)廢氣監(jiān)測能力；積極開展監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動執(zhí)法，以“四類重點(diǎn)餐飲單位”為重點(diǎn)，開展不少于升級改造工程任務(wù)量10%的廢氣排放抽測。
2.強(qiáng)化第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格落實《北京市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》(京辦字〔2018〕8號)，生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各區(qū)按規(guī)定做好第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，自2019年起，對由各區(qū)委托開展的第三方監(jiān)測，逐年開展不少于5%的同步質(zhì)控抽測。
(七)科技支撐，提升餐飲行業(yè)科技水平。積極推進(jìn)餐飲業(yè)廢氣凈化技術(shù)、監(jiān)測設(shè)備研發(fā)項目，開展餐飲行業(yè)生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加速餐飲業(yè)廢氣治理、監(jiān)管科技成果應(yīng)用。加強(qiáng)餐飲業(yè)治理信息化監(jiān)管體系建設(shè)，探索建立市、區(qū)、企業(yè)三級在線監(jiān)控體系；市生態(tài)環(huán)境局積極推進(jìn)市級凈化設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)；各區(qū)優(yōu)先構(gòu)建轄區(qū)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控平臺，以“四類重點(diǎn)餐飲單位”為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大監(jiān)控平臺覆蓋范圍，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，為監(jiān)管決策提供支撐，并實現(xiàn)與市級監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)；企業(yè)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求安裝具有運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、報警、記錄和查詢功能的廢氣凈化設(shè)備。
(八)落實責(zé)任，建立督查工作機(jī)制。將餐飲業(yè)大氣污染防治工作作為重要內(nèi)容之一，納入大氣污染防治督查體系，促進(jìn)屬地政府“組織改造”“督促進(jìn)度”“運(yùn)維監(jiān)管”等主體監(jiān)管責(zé)任落實；重點(diǎn)督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臺賬建立，餐飲廢氣凈化設(shè)備升級改造任務(wù)目標(biāo)完成等情況。
三、實施步驟
(一)準(zhǔn)備階段
2019年2月底前，各區(qū)完成轄區(qū)基礎(chǔ)臺賬對接、排查核實等工作，形成轄區(qū)餐飲業(yè)大氣污染防治工作臺賬。對餐飲投訴舉報案件整治情況進(jìn)行排查，對排查中發(fā)現(xiàn)仍未治理到位的，依法嚴(yán)處，并予以曝光。
2019年6月底前，各區(qū)進(jìn)一步完善餐飲業(yè)廢氣監(jiān)測能力建設(shè)，配備三項污染物監(jiān)測設(shè)備，基本具備餐飲業(yè)廢氣監(jiān)測資質(zhì)。
(二)工程推進(jìn)階段
各區(qū)搶前抓早，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)各餐飲服務(wù)單位《標(biāo)準(zhǔn)》宣傳及改造動員，優(yōu)先圍繞轄區(qū)“四類重點(diǎn)餐飲單位”，全面啟動升級改造工作；2019年，全面推進(jìn)轄區(qū)餐飲廢氣凈化設(shè)備升級改造工程(各區(qū)升級改造工程任務(wù)詳見附件5)，完成轄區(qū)廢氣凈化設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)，督促“四類重點(diǎn)餐飲單位”達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求，并基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋范圍。
(三)成果鞏固階段
2020年，各區(qū)繼續(xù)做好臺賬動態(tài)更新機(jī)制落實，根據(jù)餐飲服務(wù)單位變化及執(zhí)法檢查情況，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，對轄區(qū)餐飲服務(wù)單位實施“動態(tài)治理”，對違法違規(guī)餐飲服務(wù)單位“發(fā)現(xiàn)一家、整治一家”，督促其達(dá)標(biāo)排放。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府是餐飲業(yè)大氣污染防治的責(zé)任主體，要高度重視餐飲業(yè)大氣污染防治工作，精心組織、全面部署、狠抓落實；要明確餐飲治理轄區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)，將餐飲廢氣投訴作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)績效考核內(nèi)容之一，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管納入轄區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)三級管理體系，分解任務(wù)、分片包干，建立分工明確、層層負(fù)責(zé)的組織保障體系，做到每個片區(qū)、每家餐飲服務(wù)單位都有對應(yīng)責(zé)任人、督促員，確保餐飲服務(wù)單位凈化設(shè)備升級改造任務(wù)按時完成；對開設(shè)在居民住宅樓等排放廢氣、居民反復(fù)投訴的餐飲服務(wù)單位，采取措施督促轉(zhuǎn)型經(jīng)營或依法取締；對應(yīng)安裝而未安裝凈化設(shè)備、不正常使用凈化設(shè)備的，督促整改，確保達(dá)標(biāo)排放。
各區(qū)要完善溝通協(xié)調(diào)、信息反饋機(jī)制，建立主管副區(qū)長定期調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)凈化設(shè)備升級改造工程，定期反饋轄區(qū)工程進(jìn)展情況(格式見附件6)。
(二)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，通力合作、密切配合，加強(qiáng)信息互通，聯(lián)合開展綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法，提供有力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對餐飲業(yè)實行聯(lián)合監(jiān)管，形成聯(lián)合監(jiān)管體系。市場監(jiān)督管理部門將餐飲大氣污染物排放納入餐飲業(yè)量化評級管理體系，生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法部門將一年內(nèi)依法處罰2次以上廢氣污染的餐飲服務(wù)單位通報市場監(jiān)督管理部門，市場監(jiān)督管理部門依據(jù)量化分級規(guī)定，對相關(guān)餐飲服務(wù)單位實施降級處理。市商務(wù)、消防等部門按照本市集排油煙管道清洗規(guī)定，對餐飲服務(wù)單位清洗集排油煙設(shè)施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
積極溝通、協(xié)調(diào)中央單位、駐京部隊主管部門，服務(wù)中央、部隊單位推進(jìn)凈化設(shè)備升級改造工作；市教育、衛(wèi)生健康等部門加強(qiáng)本系統(tǒng)工作調(diào)度，積極組織下屬單位落實資金，配合屬地政府，按《標(biāo)準(zhǔn)》要求開展設(shè)備升級改造。
(三)加大政策支持力度。市財政、市生態(tài)環(huán)境部門按照各區(qū)餐飲廢氣治理工作任務(wù)量及實際完成情況，在分配大氣污染防治專項轉(zhuǎn)移支付資金時，對各區(qū)提升餐飲廢氣監(jiān)測能力、建設(shè)轄區(qū)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控平臺等給予支持。各區(qū)加大支持力度，可結(jié)合轄區(qū)實際，研究轄區(qū)餐飲業(yè)治理鼓勵政策，倡導(dǎo)轄區(qū)餐飲服務(wù)單位采用第三方治理。
各級財政預(yù)算保障的行政事業(yè)單位應(yīng)帶頭開展餐飲廢氣凈化設(shè)備升級改造工程，并加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理，所需資金原則上從各單位預(yù)算渠道解決。
(四)加強(qiáng)動員宣傳。廣泛宣傳餐飲業(yè)大氣污染防治工作目的意義，營造良好氛圍，充分發(fā)揮餐飲服務(wù)單位自覺、行業(yè)自律作用；加大餐飲服務(wù)單位生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為曝光力度，形成高壓氛圍，警示、引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范經(jīng)營，履行環(huán)保責(zé)任。各區(qū)、各相關(guān)部門以“通知、公告、一封信”等形式加大對餐飲業(yè)大氣污染防治相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、治理技術(shù)等的宣傳，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位實施提標(biāo)升級改造并定期清洗維護(hù)，確保達(dá)標(biāo)排放。依托行業(yè)協(xié)會、環(huán)保協(xié)會等社會團(tuán)體，加強(qiáng)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，為規(guī)范治理、達(dá)標(biāo)排放等提供支撐。暢通群眾投訴舉報監(jiān)督渠道，完善投訴熱線，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)餐飲業(yè)污染防治工作不斷取得新成效。
