【中國(guó)環(huán)保在線 新聞】大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。并且大氣污染具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，往往同時(shí)影響多個(gè)行政區(qū)域，因此有必要通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行治理。美國(guó)在區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面形成了較好的經(jīng)驗(yàn)。
 

　　美國(guó)的大氣污染區(qū)域管理機(jī)制
 

　　為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，美國(guó)采取了各種方式進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控治理。通過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)取得了良好的成效，主要采取了以下措施：
 

　　一、成立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)
 

　　在污染治理過(guò)程中，為了協(xié)調(diào)“聯(lián)邦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“地方自主性”之間的關(guān)系，1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)建立了美國(guó)環(huán)保署，同時(shí)為促進(jìn)聯(lián)邦環(huán)保署各項(xiàng)職能得到有效實(shí)施，又按照地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，劃分設(shè)立了10個(gè)區(qū)域辦公室。由于這些區(qū)域辦公室對(duì)本區(qū)域問(wèn)題有更充分的了解，因此他們?cè)趪?guó)家宏觀政策制定的過(guò)程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，這些區(qū)域辦公室還能充分發(fā)揮自身的靈活性，積極與各州開展多方面的合作，不僅能夠在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還能培養(yǎng)出大量具有專業(yè)能力的技術(shù)人員。
 

　　二、設(shè)立大氣質(zhì)量控制區(qū)域
 

　　1970年《清潔大氣法》規(guī)定：如果環(huán)保署署長(zhǎng)認(rèn)為某州際地區(qū)有必要或適合達(dá)到并保持環(huán)境大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在與相關(guān)政府和地方政府機(jī)構(gòu)協(xié)商后，應(yīng)把該地區(qū)制定為大氣質(zhì)量控制區(qū)域。由于缺乏大氣質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)，并且相關(guān)的科學(xué)技術(shù)尚不成熟，1990年之前環(huán)保署從來(lái)沒有使用過(guò)該條款。但是人們逐漸發(fā)現(xiàn)，大氣污染的治理有賴于各項(xiàng)區(qū)域機(jī)制的設(shè)立。以臭氧為例，1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)修改了《清潔大氣法》，正式宣告了臭氧傳輸區(qū)域（Ozone Transport Region, OTR）的誕生，同時(shí)臭氧污染嚴(yán)重的東北部緬因州、弗吉尼亞州與哥倫比亞區(qū)聯(lián)合建立了管理機(jī)構(gòu)“臭氧傳輸協(xié)會(huì)（Ozone Transport Commission, OTC）”。

　　該機(jī)構(gòu)由各州代表以及環(huán)保局成員組成，制定了區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物減排目標(biāo)并督促實(shí)施。其后又組建了臭氧傳輸評(píng)估組織，在1998年制訂了旨在減少近地面臭氧區(qū)域傳輸及污染的計(jì)劃，并在2003年開始執(zhí)行氮氧化物的州實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施范圍包括美國(guó)東部22個(gè)州和哥倫比亞地區(qū)，后來(lái)還納入了加拿大東部各省，明確要求在考慮區(qū)域影響的基礎(chǔ)上控制臭氧污染。1997～2004年，美國(guó)東部地區(qū)氮氧化物排放削減了25%；夏季受控區(qū)電廠的排放量與實(shí)施該政策之前的2000年相比，降低了50%；在東部絕大多數(shù)地區(qū)，臭氧削減量增加了一倍多。正是因?yàn)榻?、制定了這些機(jī)構(gòu)和計(jì)劃后，對(duì)污染控制區(qū)域內(nèi)各州的具體污染源進(jìn)行定點(diǎn)檢測(cè)，并分享數(shù)據(jù)，聯(lián)動(dòng)治理，所以才有了這樣顯著的成果。
 

　　三、州際合作，成立區(qū)域防控協(xié)會(huì)
 

　　在美國(guó)環(huán)保署利用區(qū)域辦公室發(fā)揮區(qū)域制度的同時(shí)，州政府也主動(dòng)加入到了區(qū)域治理的行列之中。各州出于提高大氣質(zhì)量的目的，按照環(huán)保署劃分的10個(gè)區(qū)域，組成了區(qū)域計(jì)劃組織，并成立了區(qū)域協(xié)會(huì)。這些區(qū)域計(jì)劃組織在加強(qiáng)各州之間的交流合作、促進(jìn)大氣質(zhì)量管理、評(píng)估污染、開展培訓(xùn)、提出政策建議方面起到了很大的作用。例如，美國(guó)東南部八州成立了一個(gè)區(qū)域計(jì)劃組織，該組織重點(diǎn)關(guān)注大煙山國(guó)家公園的大氣能見度問(wèn)題，并就該共同關(guān)心的問(wèn)題開展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織，該組織在大氣質(zhì)量相關(guān)的政策研究中起到了主導(dǎo)作用。
 

　　四、制定州級(jí)排放總量控制制度與配額交易制度
 

　　在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內(nèi)的污染排放，但是由于大氣污染具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，來(lái)自外州的污染依然影響本州的達(dá)標(biāo)情況。為解決該問(wèn)題，環(huán)保署實(shí)施了《清潔大氣州際規(guī)則》（2005），該規(guī)則規(guī)定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項(xiàng)制度之下，環(huán)保署對(duì)排放源作出總量控制的規(guī)定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權(quán)力。
 

　　污染總量控制目標(biāo)由環(huán)保署在考慮各控制技術(shù)減排能力和成本的基礎(chǔ)上制定。此后，環(huán)保署將配額分配給區(qū)域內(nèi)的各個(gè)州，根據(jù)《清潔大氣州際規(guī)則》的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個(gè)配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2.68個(gè)配額，同時(shí)未使用的配額可以儲(chǔ)存起來(lái)或者進(jìn)行自由交易。
 

　　原標(biāo)題：【經(jīng)驗(yàn)】美國(guó)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法