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【中國環(huán)保在線 各地政策】日前蘇州市政府發(fā)布了關(guān)于公開征集《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(征求意見稿)》意見的公告，并公開了 《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(征求意見稿)》。
具體內(nèi)容如下：
關(guān)于公開征集《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（征求意見稿）》意見的公告
為了促進(jìn)蘇州市生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和市人大、市政府立法要求，蘇州市市容市政管理局起草了《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時(shí)間為2019年1月4日至2019年1月31日，意見請發(fā)送至電子郵箱suzhouhw@163.com。
感謝您的參與和支持！
蘇州市市容市政管理局
2019年1月4日
《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》
（征求意見稿）
章 總則
條【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康，節(jié)約生態(tài)資源，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。
第三條【定義和分類】本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的過程中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
建筑垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的處理依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第四條【基本原則】生活垃圾分類管理，應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、全民參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、循序漸進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量化、處置資源化和無害化。
第五條【政府職責(zé)】市、縣級市(區(qū))人民政府(含管委會，下同)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決垃圾分類工作中的重大事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生活垃圾應(yīng)急安全處置。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作，指導(dǎo)督促單位、個(gè)人履行生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置和源頭減量等義務(wù)。
第六條【部門職責(zé)】各行政主管部門按照下列規(guī)定履行職責(zé)：
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門為生活垃圾分類工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)、備案或者審批工作。
財(cái)政主管部門每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于生活垃圾分類工作的開展，并納入財(cái)政預(yù)算。
規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地保障工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對住宅、辦公樓、商業(yè)區(qū)等場所的垃圾分類設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、督促和考核工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與垃圾分類工作，將垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核內(nèi)容。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類過程中污染環(huán)境和有害垃圾處置的監(jiān)督管理工作。
教育行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和考核各級各類學(xué)校、幼兒園的生活垃圾分類宣傳教育和推廣工作。
農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)地產(chǎn)潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城；支持、鼓勵和引導(dǎo)對農(nóng)村可堆肥垃圾就地處置工作。
商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)集貿(mào)市場有機(jī)垃圾分類管理及再生資源回收利用體系建設(shè)。
衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和考核醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類工作。
食品藥品監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和考核規(guī)范過期藥品回收點(diǎn)的建設(shè)和過期藥品的回收與處置。
物價(jià)行政主管部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾分類收費(fèi)政策和監(jiān)督管理。
旅游主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和考核賓館、旅游景點(diǎn)垃圾分類工作。
經(jīng)信主管部門負(fù)責(zé)將垃圾分類違規(guī)違法行為，按失信嚴(yán)重程度記入信用信息庫。
本市機(jī)關(guān)事務(wù)局、園林綠化、國資委、市場監(jiān)督等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。
第七條【教育引導(dǎo)】 居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)工作，督促業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾分類活動。
業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在所在住宅區(qū)開展生活垃圾分類宣傳工作，引導(dǎo)居民實(shí)行生活垃圾源頭減量和分類投放，指導(dǎo)督促清潔工人做好生活垃圾分類收集。
環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、再生資源和賓館等有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織開展本行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類活動。
單位應(yīng)當(dāng)組織本單位人員開展生活垃圾分類活動，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對生活垃圾進(jìn)行分類投放。任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 【規(guī)劃編制】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，組織編制生活垃圾分類和治理等環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
納入規(guī)劃的生活垃圾分類設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用地性質(zhì)。
第九條【年度計(jì)劃編制】市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類和治理規(guī)劃，制定生活垃圾集中收集、中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。
第十條【分類處置場所設(shè)置】市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范設(shè)置焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、易腐垃圾處置等分類處置場所。
第十一條【配套設(shè)施建設(shè)要求】新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。規(guī)劃部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用、同步驗(yàn)收。
任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施或者改變其用途。確需拆除、改建或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)并提供臨時(shí)替代設(shè)施；確需遷移的，應(yīng)當(dāng)在新的分類收集、中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施建成后，再依法經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)后拆除需遷移的設(shè)施。
第十二條【配套設(shè)施建設(shè)主體】市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾分類收集設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，縣級市(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
生活垃圾分類收集設(shè)施的配置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的生活垃圾分類收集設(shè)施，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
(二)已建住宅區(qū)的生活垃圾分類收集設(shè)施，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)；
(三)單位的生活垃圾分類收集設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)；
(四)公共場所的生活垃圾分類收集設(shè)施，由場所主管部門或者管理單位負(fù)責(zé)；
(五)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類收集設(shè)施，由縣級市(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第三章 分類與投放
第十三條 生活垃圾分為下列四類：
(一)可回收物，指適宜回收和再生利用的紙類、塑料制品、玻璃、金屬、紡織物、家具、家用電器和電子產(chǎn)品等固體廢物；
(二)有害垃圾，指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢舊日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品、過期藥品、廢水銀產(chǎn)品、廢鎳鎘電池和氧化汞電池等固體廢物；
(三)易腐垃圾，指家庭、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生的容易腐爛的食品加工廢料、食物殘余、瓜皮果殼、廢棄食用油脂、枯枝爛葉、谷殼、藤蔓等居民廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾、農(nóng)村可堆肥垃圾；
(四)其它垃圾，指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾之外的不能單獨(dú)收集的被污染的紙類、塑料制品、紡織物和灰土等固體廢物。
第十四條【分類投放指引和方案的制定】市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類指南，并及時(shí)進(jìn)行修訂。
縣級市(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定適合本行政區(qū)的生活垃圾分類管理實(shí)施方案并組織實(shí)施。
垃圾投放時(shí)應(yīng)按照指南分類收集容器上注明的標(biāo)識進(jìn)行分類投放。
第十五條【生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度】本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按下列規(guī)定確定：
(一)單位或小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；單位自行管理的，自管單位為管理責(zé)任人；既沒有物業(yè)管理又沒有單位自行管理的，居民委員會為管理責(zé)任人；
(二)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，建設(shè)單位為管理責(zé)任人；待建地塊，業(yè)主單位為管理責(zé)任人；
(三)經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；沒有經(jīng)營管理單位的，經(jīng)營單位為管理責(zé)任人；
(四)火車站、長途客運(yùn)站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區(qū)等公共場所和公共建筑，所有權(quán)人或?qū)嶋H管理人為管理責(zé)任人；
(五)農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定履行管理責(zé)任人職責(zé)的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以配合。
按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定落實(shí)管理責(zé)任人。
第十六條【生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的職責(zé)】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：
(一)按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置生活垃圾分類收集站點(diǎn)、配置生活垃圾收集容器；
(二)建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，保持收集容器完好及周邊環(huán)境整潔；
(三)在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行生活垃圾分類宣傳和投放指導(dǎo)；
(四)將各類垃圾分類后分別交由相應(yīng)的運(yùn)輸單位進(jìn)行收運(yùn)；
(五)建立生活垃圾管理臺賬，定期向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報(bào)送；
第十七條【分類投放規(guī)定】產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，用符合要求的垃圾袋或者容器
分類投放生活垃圾，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。
生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:
(一)可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器；
(二)有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器；
(三)易腐垃圾應(yīng)當(dāng)先濾去水分，再投放至易腐垃圾收集容器；
(四)其它垃圾應(yīng)當(dāng)投放至其它垃圾收集容器；
禁止將建筑垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等混入生活垃圾。
第四章 分類收集、運(yùn)輸與處置
第十八條【分類收運(yùn)】生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸。
收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對生活垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸：
(一)對可回收物實(shí)行預(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸，由生活垃圾投放管理責(zé)任人與收集、運(yùn)輸單位協(xié)商確定收運(yùn)時(shí)間；
(二)對有害垃圾實(shí)行預(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定，并向社會公布；
(三)對易腐垃圾和其它垃圾實(shí)行每日定時(shí)收集、運(yùn)輸，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定，并向社會公布。
第十九條【收運(yùn)規(guī)范】生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程進(jìn)行收運(yùn)，確定收集、運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間，考慮避免噪聲擾民、避開城市交通高峰期等因素。
第二十條【未達(dá)標(biāo)拒收制度】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類規(guī)定的，可以要求投放人按照規(guī)定進(jìn)行分揀，對仍不分揀的可報(bào)告城市管理行政執(zhí)法部門處理。
生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，可以要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定進(jìn)行分揀，對仍不分揀的生活垃圾可拒絕接收。
生活垃圾處置單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，可以要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位進(jìn)行分揀，對仍不分揀的生活垃圾可拒絕接收，并報(bào)告城市管理行政執(zhí)法部門處理。
第二十一條【分類處置方式】生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處置：
(一)可回收物應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行再生處理;
(二)有害垃圾應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行處置;
(三)易腐垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行就地就近生化處置或者交由符合規(guī)定的單位集中處置;
(四)其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進(jìn)行處置。
市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步取消原生生活垃圾直接填埋的處置方式，但因應(yīng)急情況處置的除外。
第二十二條【處置規(guī)范、自行處置、環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)】生活垃圾分類處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾。
實(shí)行自行就地處置的，應(yīng)當(dāng)符合污染環(huán)境防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置方案報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。
鼓勵生活垃圾處置單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
