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【中國環(huán)保在線 清潔能源】歷經(jīng)寒冬的光伏在2019年終于迎來了些許曙光。平價上網(wǎng)，是光伏行業(yè)的必經(jīng)之路，也勢必成為光伏企業(yè)的準入門檻。在轉(zhuǎn)變中求生存的新常態(tài)下，既有順勢擴產(chǎn)，提升核心競爭力；也在積極緊扣市場脈絡，開發(fā)新領域。
光伏正迎來前景可期的布局機會。2019年初，國家發(fā)改委發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》，明確開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設。上網(wǎng)電價按當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價或作為可再生能源發(fā)電補貼基準的其他常規(guī)能源平均上網(wǎng)電價執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)應確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風、棄光狀況。
《通知》更多的篇幅，則主要旨在激發(fā)資本對平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)試點項目的投資熱情，以及維護投資收益。此次新政從電力消納、土地等角度再次降低了光伏發(fā)電的非技術成本，通過與電網(wǎng)簽訂長期購電協(xié)議、參與綠證交易等保障了平價、低價上網(wǎng)試點項目的收益。做好相關規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本等。而“以示范項目的方式，通過降低包括用地、接入和輸送各項稅費等非光伏技術成本，是可以分區(qū)域推開的。”
同時在市場化交易、金融支持等方面多角度地對光伏平價、低價項目給予支持。鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核?！锻ㄖ诽貏e提出，各地可以自行出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，地方補貼政策不影響項目評價屬性的認定。國家發(fā)改委、國家能源局也將及時研究總結各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。
對于平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，管理層通過《通知》明確，由省級政府能源主管部門組織實施，有關項目不受年度建設規(guī)模限制。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目則明確了平價項目只是增量，2019-2020年將會呈現(xiàn)指標項目和平價項目并行發(fā)展的局面。于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。由此，未來將涌現(xiàn)出的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目將成為真正意義上的市場增量空間。
更重要的是，這塊增量的規(guī)模理論上是不受限制的——這將極大提振市場信心。盡管國家能源局已明確2022年前光伏發(fā)電仍有補貼，但在電站指標競爭性配置的制度設計下，2019年必然會是以點帶面，開啟光伏平價時代的一年。接下來光伏行業(yè)進入市場調(diào)節(jié)階段，雖然也會出現(xiàn)反復的洗牌和波動，但會更具規(guī)律性，同時也更加溫和。
隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術快速進步，一些地區(qū)已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價平價的條件。另據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近10年來光伏組件價格下降了94%，現(xiàn)階段每瓦成本(不含稅)已低于1.8元，組件成本降幅空間正在逐漸縮小。而從2017年底開始，整個資本市場收縮，到2018年“531新政”發(fā)布后，光伏企業(yè)在資本市場的“吸金”能力更是捉襟見肘由于市場競爭日益激烈，雖然光伏行業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，但企業(yè)的業(yè)績出現(xiàn)截然相反的局面，行業(yè)已經(jīng)進入微利時代。
這也決定了行業(yè)洗牌、市場集中、落后產(chǎn)能淘汰將成為光伏行業(yè)市場正?；臉酥局弧５鳛槭袌錾蠟閿?shù)不多基本不受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟影響、且PE估值相對低的板塊，光伏板塊將在接下來一年里凸顯出其橫向比較優(yōu)勢。而新技術迭代帶來行業(yè)結構性投資來臨，具備核心競爭力、設備研發(fā)紅利突出的光伏設備供應商有望脫穎而出，形成一輪持續(xù)性的上漲行情。
