【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】 日前，河北印發(fā)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。全文如下：
 

　　河北省生態(tài)環(huán)境廳河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知
 

　　各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委：
 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(見(jiàn)附件)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　河北省生態(tài)環(huán)境廳 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　2019年1月21日

 

　　河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

 

　　為深入貫徹全國(guó)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)土壤〔2018〕143號(hào))和《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀發(fā)〔2018〕38號(hào))的精神，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，緊密圍繞解決全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染重點(diǎn)問(wèn)題，采取“一保兩治三減”的綜合措施，即通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)村垃圾和生活污水治理，推行化肥和農(nóng)藥施用減量化，限制農(nóng)業(yè)用水總量，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治等多措并舉，強(qiáng)化污染治理、廢棄物資源化利用和生態(tài)保護(hù)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，有效改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　(二)基本原則
 

　　因地制宜，科學(xué)治理。綜合鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村人口規(guī)模、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，科學(xué)確定生活污水和垃圾的治理模式。合理布局建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享、連片治理。積極選用工藝先進(jìn)成熟、運(yùn)行成本經(jīng)濟(jì)、符合農(nóng)村特點(diǎn)的治理技術(shù)。
 

　　建管并重，長(zhǎng)效管理。加快完善設(shè)施設(shè)備，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，探索規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立健全農(nóng)村污染治理的監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
 

　　示范，有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，以點(diǎn)促面，整體提升，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。
 

　　循環(huán)利用，綠色發(fā)展。打通種養(yǎng)結(jié)合通道，優(yōu)化空間布局，將綠色發(fā)展理念貫穿于養(yǎng)殖生產(chǎn)全過(guò)程，整治突出問(wèn)題，以廢棄物資源化利用為主要治理模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地就近循環(huán)利用，修復(fù)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　通過(guò)三年攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
 

　　到2019年，完成1萬(wàn)人/日或1千噸/日以上農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分和安全評(píng)估，農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化治理體系基本形成，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村生活污水得到治理和管控，全省農(nóng)藥使用總量和化肥使用總量零增長(zhǎng)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。
 

　　到2020年，完成1萬(wàn)人/日或1千噸/日以上農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分并實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；農(nóng)村生活污水得到治理的村莊占比有所提高，得到有效管控的村莊基本全覆蓋；畝均化肥施用量降低7%，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上；畝均農(nóng)藥使用量降低6%，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)
 

　　加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定。縣級(jí)及以上地方人民政府，2019年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源排查和調(diào)查評(píng)估，2020年底前完成保護(hù)區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。實(shí)施從源頭到水的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度。2019年底前縣級(jí)及以上地方人民政府完成本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況評(píng)估。自2020年起，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測(cè)一次，用戶水出水水質(zhì)每半年監(jiān)測(cè)一次。各地按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并組織實(shí)施。縣級(jí)及以上地方人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。)
 

　　開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險(xiǎn)源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，2019年底前全面完成。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，2020年底前完成整治，確保農(nóng)村飲水安全。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　(二)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
 

　　徹底清理積存垃圾。繼續(xù)組織對(duì)所有村莊及周邊積存垃圾徹底清理，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地周邊、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河道兩側(cè)、雄安新區(qū)周邊等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域以及高速鐵路、高速公路和公路沿線的垃圾集中進(jìn)行清理，消除衛(wèi)生死角。2018年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，堅(jiān)持分類整治、分類施策，持續(xù)進(jìn)行整治工作；2019年底前，要完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　因地制宜確定治理模式。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理制的完善，現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)的村莊，優(yōu)先采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，終端處理設(shè)施能力不足的，可采取不產(chǎn)生二次污染的過(guò)渡方式，盡快采取措施，具備條件后進(jìn)行再處理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)，推行垃圾分類投放、分類處理。省定38個(gè)創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾治理示范縣(市、區(qū))外，每個(gè)縣(市)至少確定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為生活垃圾分類示范點(diǎn)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄1 河北省38個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理示范縣名單
 

　　石家莊市：高邑縣、井陘縣、靈壽縣、晉州市、新樂(lè)市、井陘礦區(qū)、鹿泉區(qū)7個(gè)縣(市、區(qū))1324個(gè)村；承德市：灤平縣、雙灤區(qū)、雙橋區(qū)3個(gè)縣(區(qū))306個(gè)村莊；秦皇島市：昌黎縣、盧龍縣、青龍縣、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)、山海關(guān)區(qū)6個(gè)縣(區(qū))1872個(gè)村莊；唐山市：豐南區(qū)1個(gè)區(qū)445個(gè)村莊；廊坊市：文安縣、香河縣、永清縣3個(gè)縣1069個(gè)村莊；保定市：曲陽(yáng)縣、涿州市、滿城區(qū)、徐水區(qū)4個(gè)縣(市、區(qū))1253個(gè)村莊；滄州市：海興縣、任丘市2個(gè)縣(市)610個(gè)村莊；衡水市：安平縣、阜城縣、饒陽(yáng)縣、深州市4個(gè)縣(市)1500個(gè)村莊；邢臺(tái)市：巨鹿縣、南和縣、任縣、威縣4個(gè)縣1226個(gè)村莊；邯鄲市：雞澤縣、邱縣、武安市、峰峰礦區(qū)4個(gè)縣(市、區(qū))1037個(gè)村莊。
 

　　建立規(guī)范長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加快完善設(shè)施設(shè)備，配齊收運(yùn)車輛。對(duì)不符合條件的填埋場(chǎng)，通過(guò)整治達(dá)到衛(wèi)生填埋條件或逐步關(guān)停?，F(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)至少一座轉(zhuǎn)運(yùn)站。完善各項(xiàng)管理制度，健全監(jiān)管體系，落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶頭組織清理積存垃圾，完善日常運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。有條件的縣(市、區(qū))可通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式，落實(shí)日常保潔責(zé)任，保持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄2 農(nóng)村生活垃圾治理重點(diǎn)項(xiàng)目
 

　　實(shí)施承德市灤河流域章吉營(yíng)鄉(xiāng)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目、秦皇島市秦皇島市撫寧區(qū)香營(yíng)垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)一期工程、滄州市泊頭市西部區(qū)域垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目、邢臺(tái)市清河縣衛(wèi)運(yùn)河沿途村莊垃圾集中收集處置項(xiàng)目、廊坊市北運(yùn)河沿線農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約7.30億元。
 

　　(三)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
 

　　分類確定生活污水治理模式。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，推行城鄉(xiāng)生活污水處理統(tǒng)一管理制度。提倡農(nóng)村生活污水“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。通過(guò)“以城帶村”、“以鎮(zhèn)帶村”、“以園區(qū)帶村”等方式，將臨近縣城、鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))等市政管網(wǎng)可覆蓋的村莊生活污水，納入污水處理廠處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、常住人口密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施;對(duì)居住分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，采用三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等方式進(jìn)行分散處理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　優(yōu)先治理重點(diǎn)區(qū)域生活污水。重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，優(yōu)先治理人口密集區(qū)、集中式水源地保護(hù)區(qū)、省級(jí)河湖長(zhǎng)管理區(qū)、南水北調(diào)輸水沿線和46條重點(diǎn)河流沿線區(qū)域村莊生活污水治理，重點(diǎn)加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。到2020年，全省農(nóng)村生活污水治理的村莊治理率有所提升，對(duì)農(nóng)村生活污水亂排亂放進(jìn)行有效管控的村莊基本全覆蓋。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)健委、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄3 農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)范圍
 

　　1128個(gè)鎮(zhèn)政府駐地，規(guī)劃納入城鎮(zhèn)(園區(qū))收水管網(wǎng)的村莊2762個(gè)，南水北調(diào)工程輸水沿線村莊427個(gè)，集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊136個(gè)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊1333個(gè)，13個(gè)設(shè)立省級(jí)河湖長(zhǎng)的河湖管理范圍內(nèi)的村莊2192個(gè)，潮河、白河、府河、孝義河等46個(gè)重點(diǎn)河湖沿線村莊4124個(gè)。合計(jì)12102個(gè)村莊。
 

　　建立完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)人民政府應(yīng)制定農(nóng)村污水治理設(shè)施長(zhǎng)效管控機(jī)制。建立縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實(shí)主體、村級(jí)組織為管理主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”農(nóng)村生活污水運(yùn)行管護(hù)體系。建立基于污水處理績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管和考核，提升第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維水平。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，探索建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄4 農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)項(xiàng)目
 

　　實(shí)施承德市灤平縣張百灣鎮(zhèn)周臺(tái)子村污水配套管網(wǎng)工程、張家口市崇禮區(qū)奧運(yùn)核心區(qū)污水處理廠項(xiàng)目、秦皇島市北戴河新區(qū)南戴河村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目周邊配套道路工程污水管網(wǎng)建設(shè)工程、廊坊市北運(yùn)河沿線農(nóng)村污水處理工程、保定市競(jìng)秀區(qū)一畝泉河周邊農(nóng)村污水治理項(xiàng)目、邢臺(tái)市巨鹿縣南哈口中心村污水處理建設(shè)等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約8.42億元。
 

　　專欄5 農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目
 

　　實(shí)施承德市承德縣大營(yíng)子鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、張家口市宣化區(qū)傍水農(nóng)村綜合環(huán)境治理、保定市侯河和百草溝周邊農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目、廊坊市史各莊鎮(zhèn)生活污染治理項(xiàng)目、邯鄲市成安縣團(tuán)結(jié)渠農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、邢臺(tái)市廣宗縣河道沿岸農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目等29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約18.56億元。
 

　　(四)強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治
 

　　推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。發(fā)展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度，合理控制養(yǎng)殖密度。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級(jí)，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，推廣使用人工全價(jià)配合飼料。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)化養(yǎng)殖、漁農(nóng)綜合種養(yǎng)等健康養(yǎng)殖方式。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)
 

　　嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)境管控。從嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，對(duì)年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對(duì)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運(yùn)偷排。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
 

　　開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)、運(yùn)行和綜合利用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)，排污許可證核發(fā)和執(zhí)行等情況。力爭(zhēng)每半年開(kāi)展一次監(jiān)督檢查，及時(shí)做好記錄，建立管理臺(tái)賬。對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，依法嚴(yán)格處理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
 

　　加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。督促落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用主體責(zé)任，制定“一場(chǎng)一策一方案”。實(shí)施畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，推進(jìn)建立農(nóng)牧結(jié)合機(jī)制，對(duì)有種植土地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行種養(yǎng)一體化，畜禽糞污無(wú)害化處理后還田；對(duì)自有土地不足的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)與周圍的農(nóng)戶和種植基地對(duì)接，就地就近消納畜禽糞污，確保資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理機(jī)構(gòu)建設(shè)糞污集中處理和利用設(shè)施，對(duì)養(yǎng)殖密集區(qū)的畜禽糞污進(jìn)行分戶收集、統(tǒng)一處理。到2019年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%；到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
 

　　加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。實(shí)施養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴(yán)控河流、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，開(kāi)展增殖放流，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自然資源廳、水利廳參與)
 

　　(五)有效防控種植業(yè)污染
 

　　推廣生態(tài)化種植模式。開(kāi)展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點(diǎn)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，帶動(dòng)應(yīng)用綠色技術(shù)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　實(shí)施節(jié)肥工程。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)和技能，推動(dòng)化肥施用量負(fù)增長(zhǎng)。合理制定各區(qū)域作物單位面積施肥限量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化氮、磷、鉀配比。鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，大力推廣新型肥料。研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備和機(jī)械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥示范縣建設(shè)。到2020年，畝均化肥施用量降低7%，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)
 

　　實(shí)施節(jié)藥工程。建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控技術(shù)體系，開(kāi)展果菜病蟲(chóng)害全程綠色防控示范縣建設(shè)。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，預(yù)防控制病蟲(chóng)發(fā)生。嚴(yán)格控制高毒高殘留高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用；大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、低毒低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械。加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。到2019年，全省農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上。到2020年，畝均農(nóng)藥使用量降低6%，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上[1]。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)
 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。實(shí)施節(jié)水壓采戰(zhàn)略，推進(jìn)規(guī)?；?jié)水灌溉，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭)
 

　　加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化回收利用。強(qiáng)化縣級(jí)政府秸稈回收利用主體責(zé)任。優(yōu)先開(kāi)展秸稈就地還田，提升秸稈飼料化、基料化和原料化利用質(zhì)量效益，加大政策扶持力度，開(kāi)展整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)，到2020年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家新頒布的地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)厚度地膜，保障地膜可回收性。開(kāi)展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)估，逐步降低地膜覆蓋依賴度，促進(jìn)地膜的減量增效。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)用膜縣整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)有關(guān)要求。試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步實(shí)現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一利用。2020年，全省農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　實(shí)施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳參與)
 

　　開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。對(duì)難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題突出的耕地，要及時(shí)劃入嚴(yán)格管控類，實(shí)施嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳參與)
 

　　(六)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力
 

　　嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以縣為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。在重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度，增加涉重污染土壤的監(jiān)測(cè)頻次。納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
 

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查和相關(guān)部門已開(kāi)展的污染源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)管理。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)任有人負(fù)、工作有人干。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委參與)
 

　　四、保障措施
 

　　(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
 

　　各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化舉措，建立市負(fù)責(zé)、縣落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評(píng)估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。市級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作負(fù)總責(zé)，依據(jù)本實(shí)施方案做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作?？h級(jí)政府是農(nóng)村污染治理的責(zé)任主體，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好具體組織實(shí)施工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
 

　　(八)完善管理制度，提供政策支持
 

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、配方肥、緩控釋肥料。研究制定有機(jī)肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ?、第三方處理機(jī)構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理，享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。鼓勵(lì)各地出臺(tái)有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确龀终?，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補(bǔ)貼力度。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行、電量全額保障性收購(gòu)以及生物天然氣并網(wǎng)。
 

　　(九)培育市場(chǎng)主體，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)
 

　　培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。
 

　　(十)積極籌措資金，保障財(cái)力支撐
 

　　各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。深化以獎(jiǎng)促治政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中受益?？梢圆扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，探索通過(guò)PPP模式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、捐資捐贈(zèng)等支持農(nóng)村污染治理。
 

　　(十一)加大宣傳教育，提高村民自治
 

　　促進(jìn)健全村民自治機(jī)制，培育文明健康生活方式，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。采取多種形式宣傳農(nóng)村人居環(huán)境改善要求、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)等，積極動(dòng)員村民主動(dòng)清潔房前屋后、維護(hù)公共環(huán)境，開(kāi)展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭等評(píng)選活動(dòng)，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng)，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
 

　　(十二)強(qiáng)化監(jiān)督考核，落實(shí)主體責(zé)任。
 

　　實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理責(zé)任制，嚴(yán)格目標(biāo)管理。對(duì)各市縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作進(jìn)行考核，制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位定期進(jìn)行考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，通報(bào)市級(jí)黨委政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題納入省生態(tài)環(huán)保督察范疇，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的市縣進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。