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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》印發(fā)，保護(hù)資金支持范圍具體包括海洋環(huán)境保護(hù)、入海污染物治理、修復(fù)整治、能力建設(shè)等。
關(guān)于印發(fā)《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》的通知
財建〔2018〕861號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局):
為加強海島及海域保護(hù)資金使用管理,我們制定了《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
附件:《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》
財 政 部
2018年12月24日
附件:
海島及海域保護(hù)資金管理辦法
條 為加強和規(guī)范海島及海域保護(hù)資金管理,提高資金使用效益,促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海域的合理開發(fā)、可持續(xù)利用,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱海島及海域保護(hù)資金(以下簡稱保護(hù)資金)是指中央財政安排的,用于支持海域海島自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)沿海岸線和海島海域生態(tài)功能恢復(fù)的資金。
第三條 保護(hù)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,突出支持重點。
(二)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和涉海規(guī)劃,堅持保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌。
(三)按照編制財政中期規(guī)劃的要求,統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
(四)堅持公開、公平、公正,主動接受社會監(jiān)督。
(五)強化資金監(jiān)管,充分發(fā)揮資金效益。
第四條 保護(hù)資金由財政部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部組織實施。具體實施方案按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃>的通知》以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有關(guān)決策部署制定。
本辦法實施期限至2020年。期滿后財政部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及海島海域保護(hù)形勢的需要評估確定后續(xù)期限。
第五條 保護(hù)資金支持范圍具體包括:
(一)海洋環(huán)境保護(hù)。對自然岸線、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、國家海洋公園等生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的自然資源實施保護(hù)。
(二)入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。
(三)修復(fù)整治。對濱海濕地、海岸帶、海域、海島等進(jìn)行修復(fù)整治,提升海島海域岸線的生態(tài)功能。
(四)能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管系統(tǒng),海洋生態(tài)環(huán)境觀測監(jiān)測建設(shè),開展海洋防災(zāi)減災(zāi),海洋調(diào)查等。
(五)根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。
對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,政策到期或調(diào)整,相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低下的支持事?應(yīng)當(dāng)及時退出。
第六條 財政部負(fù)責(zé)審核保護(hù)資金分配建議方案,編制保護(hù)資金預(yù)算并下達(dá),組織實施全過程預(yù)算績效管理,指導(dǎo)地方加強資金管理等工作。
自然資源部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織海島及海域保護(hù)治理實施方案的編制和審核,研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案,開展日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,開展保護(hù)資金預(yù)算績效管理工作,指導(dǎo)地方做好項目管理工作等。
第七條 保護(hù)資金分配可以采取因素法和項目法。支持實施“藍(lán)色海灣”綜合整治行動的保護(hù)資金采取項目法分配。支持渤海綜合治理等保護(hù)資金采取因素法分配。
第八條 采取項目法分配的,由財政部會同有關(guān)部門通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項目。
財政部會同有關(guān)部門在項目評審前發(fā)布申報指南,明確項目申報范圍、要求等具體事項。地級市安排保護(hù)資金不超過3億元、計劃單列市和省會城市安排保護(hù)資金不超過4億元,具體根據(jù)項目實施方案總投資金額確定。
項目所在城市負(fù)責(zé)編制工作實施方案,明確工作目標(biāo)、實施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等,并按照項目申報要求提出申請。
中央有關(guān)部門會同財政部對納入支持范圍的沿海城市工作實施方案進(jìn)行備案。財政部根據(jù)工作實施方案確定的任務(wù)量、方案執(zhí)行情況等,實施年限等編制相關(guān)預(yù)算草案,待全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后按照規(guī)定程序下達(dá)保護(hù)資金預(yù)算。
第九條 采取因素法的,應(yīng)該選取納入納入支持范圍的沿海地區(qū)濱海濕地整治修復(fù)面積、岸線岸灘整治修復(fù)面積、入海污染物治理量。
因素法分配權(quán)重暫按3:3:4的比例確定。財政部可以會同有關(guān)部門結(jié)合海島海域保護(hù)需要合理調(diào)整相關(guān)因素的權(quán)重。
第十條 財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對保護(hù)資金實施預(yù)算績效管理,開展績效自評和重點績效評價,加強績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用,并建立保護(hù)資金考核獎懲機(jī)制。將對各地保護(hù)資金使用和方案執(zhí)行情況考核結(jié)果和績效評價結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。
績效評價包括對產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括:計劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、保護(hù)資金到位使用及項目實施進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)社會效益情況等。
第十一條 沿海地區(qū)各級財政部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強保護(hù)資金的績效評價,并選擇部分重點項目開展績效評價,加強對具體項目及保護(hù)資金使用情況的動態(tài)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項目實施方案變更等重大問題的,應(yīng)當(dāng)按程序及時報告財政部、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。
第十二條 財政部駐各地監(jiān)察專員辦事處按照財政部的要求,開展專項資金監(jiān)管工作。
第十三條 保護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。各級財政部門、自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定行為的,按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十四條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余保護(hù)資金的管理按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 沿海地區(qū)各省級財政部門會同海洋行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況,根據(jù)本辦法制定保護(hù)資金使用管理實施細(xì)則,并報財政部及自然資源部備案。
第十六條 本辦法由財政部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦俊液Ｑ缶株P(guān)于印發(fā)<中央海島和海域保護(hù)資金使用管理辦法>的通知》( 財建〔2015〕250號)、《財政部 國家海洋局關(guān)于<中央海島和海域保護(hù)資金使用管理辦法>的補充通知》(財建〔2016〕854)同時廢止。
