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【中國環(huán)保在線 土壤修復(fù)】受投融資環(huán)境變化、政策驅(qū)動(dòng)、主流改變等因素影響，土壤修復(fù)發(fā)生“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”的分化，在2019年試圖尋找機(jī)會(huì)逆襲的企業(yè)，是否能看清行業(yè)發(fā)展趨勢？想在土壤修復(fù)行業(yè)找到立足點(diǎn)，不僅要應(yīng)對(duì)行業(yè)擴(kuò)張加速、準(zhǔn)入門檻趨嚴(yán)的現(xiàn)狀，還要追趕技術(shù)路徑呈現(xiàn)的新趨勢，又該如何擁抱新一輪行業(yè)愿景？
與2018年環(huán)保資本寒冬形成鮮明對(duì)比的是，一場“看不見硝煙的戰(zhàn)爭”仍舊維持穩(wěn)步釋放的利好態(tài)勢。公開資料顯示，在過去一年時(shí)間里，土壤修復(fù)市場規(guī)模達(dá)到104億左右。這其中，合同額接近72億的工業(yè)類污染場地修復(fù)工程成為重頭戲，且資金規(guī)模愈來愈集中于大項(xiàng)目，達(dá)到億級(jí)的項(xiàng)目就約占一半市場規(guī)模。但即便如此，當(dāng)前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的1%-2%，而這一指標(biāo)在發(fā)達(dá)國家的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)達(dá)到30%以上。
2018年8月31日，我國首部專門規(guī)范防治土壤污染的法律——《土壤污染防治法》正式對(duì)外公布。這部以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與為原則的“嚴(yán)”土壤污染防治頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)地塊，將結(jié)合地塊詳細(xì)調(diào)查，提出有針對(duì)性的污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控等措施。但與水污染防治法側(cè)重于處罰相較，土壤污染防治法更傾向于系統(tǒng)性修復(fù)工程，側(cè)重點(diǎn)在“修復(fù)”。
按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。一方面對(duì)于污染責(zé)任人認(rèn)定、污染治理誰來買單、如何對(duì)污染行為嚴(yán)懲重罰等核心問題作出了明晰界定，另一方面則明確提出土壤污染責(zé)任人承擔(dān)污染地塊的修復(fù)責(zé)任。此外還強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)投入品管理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，并加強(qiáng)對(duì)未污染土壤和未利用地的保護(hù)。
地方層面的制度設(shè)計(jì)隨即紛至沓來。包括浙江、江蘇、上海、廣東、湖南等地陸續(xù)提出具體治理目標(biāo)及實(shí)施方案。誠如上海以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)定分階段目標(biāo)指標(biāo)；湖南則強(qiáng)調(diào)通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。
自此，一系列相關(guān)政策接連出臺(tái)，也構(gòu)成土壤修復(fù)行業(yè)黃金發(fā)展機(jī)遇的外部動(dòng)力。按照多部委針對(duì)土壤污染狀況詳查工作的時(shí)間安排，計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。而以上述新規(guī)為分界點(diǎn)，土壤修復(fù)在迎來系統(tǒng)全面的準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，也跑步進(jìn)入了由政策標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)。尤其在《土壤污染防治法》出臺(tái)后，邏輯變了，將污染場地治理好，是的考量。
對(duì)工業(yè)污染場地進(jìn)行土壤修復(fù)，是其再利用的前提，這也賦予了土壤污染防治市場為鮮明的原則與標(biāo)識(shí)。而在此前雖也重視技術(shù)，但土壤修復(fù)是從屬于成本考量的，用多高的技術(shù)手段取決于有多少的污染治理預(yù)算。也正基于此，污染場地修復(fù)+風(fēng)險(xiǎn)管控已逐步成為當(dāng)前土壤修復(fù)技術(shù)的主導(dǎo)之一。修復(fù)項(xiàng)目也將由單純的技術(shù)和設(shè)備主導(dǎo)，向方案設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，即由“硬”技術(shù)向“軟”技術(shù)發(fā)展，逐步擺脫“土方”工程的形象。
此外從市場層面來看，來到第二次全國污染源普查的收官節(jié)點(diǎn)，2019年土壤修復(fù)市場預(yù)計(jì)達(dá)到200億。在未來兩年內(nèi)，土壤修復(fù)的市場投資體量有望升至1980億，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染治理所帶來的想象空間。其中又以耕地與城市場地修復(fù)為，前者均具備超過千億級(jí)的潛在空間。
往前為工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持，防治管控污染物進(jìn)入土壤，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和應(yīng)急措施，往后為業(yè)主單位提供監(jiān)測等配套服務(wù)，這兩塊的市場比土壤修復(fù)市場還要大。尤其在環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全國詳查、污染場地修復(fù)方案與風(fēng)險(xiǎn)管控方案設(shè)計(jì)等咨詢類項(xiàng)目領(lǐng)域，積蓄已久的能量或?qū)⒊掷m(xù)蓬勃而出。
如此龐大且美味的蛋糕，又有多少企業(yè)布局分羹？截至目前，包括博世科、高能環(huán)境、東江環(huán)保、永清環(huán)保在內(nèi)的環(huán)保企業(yè)已紛紛闖入土壤修復(fù)領(lǐng)域，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。而以央企及上市公司為代表的企業(yè)也競相選擇跨界、加速布局，多家背景雄厚的土壤修復(fù)公司由此成立。從長期看，技術(shù)的成熟度、適應(yīng)性及產(chǎn)業(yè)化將是企業(yè)競爭力的核心。這就為那些真正掌握修復(fù)技術(shù)的企業(yè)，提供了空間和舞臺(tái)。
